Sapang Kawayan, Filipina – Dua jam di utara ibu kota, Manila, di lahan luas bekas pangkalan militer Amerika Serikat, pemerintah Filipina terus melaksanakan rencana pembangunan “kota pintar” bernilai miliaran dolar yang diharapkan oleh Presiden Ferdinand Marcos Jr menjadi “kiblat bagi wisatawan” dan “magnet bagi investor” di masa depan.
New Clark City, yang dibangun di bekas Pangkalan Udara Clark, merupakan pusat upaya pemerintah untuk menarik investasi asing dan mengurangi kemacetan di Manila, tempat tinggal hampir 15 juta orang.
Cerita yang Direkomendasikan
daftar 4 itemakhir daftar
Untuk mendukung pembangunan kota tersebut, pemerintah juga telah menyusun serangkaian proyek ambisius di kompleks bandara terdekat – jalur kereta api baru, landasan pacu bandara yang diperluas, dan stadion senilai $515 juta yang diharapkan oleh para pejabat akan cukup menarik untuk menarik perhatian penyanyi pop global Taylor Swift.
Terperangkap di antara kota baru yang sedang berkembang dan lokasi stadion yang diusulkan terletak di desa Masyarakat Adat Aeta di Sapang Kawayan. Bagi sekitar 500 keluarga yang tinggal di sana, di rumah yang terbuat dari rumput nipah dan rotan, perkembangan ini menimbulkan bencana.
“Kami sudah ada di sini sebelum Amerika, bahkan sebelum Spanyol,” kata Petronila Capiz, 60, kepala suku Aeta Hungey di Sapang Kawayan. “Dan tanah itu terus dirampas dari kami.”
Para sejarawan mengatakan penjajah Amerika, yang merebut Filipina dari Spanyol pada tahun 1898, mengambil alih wilayah seluas 32.000 hektar (80.000 acre) yang menjadi Pangkalan Udara Clark pada tahun 1920-an, mengusir suku Aeta, suku seminomaden dan berkulit gelap yang dianggap sebagai salah satu penghuni awal kepulauan ini.
Banyak dari mereka yang mengungsi, meskipun beberapa diantaranya pindah lebih jauh ke dalam hutan di dalam markas dan dipekerjakan sebagai buruh.
AS menyerahkan pangkalan tersebut kepada pemerintah Filipina pada tahun 1991, sekitar empat dekade setelah memberikan kemerdekaan kepada negara tersebut. Sejak itu, Otoritas Konversi dan Pengembangan Basis, atau BCDA, telah mengelola kompleks tersebut. Sekitar 20.000 Aeta diperkirakan masih tinggal di wilayah Clark saat ini, tersebar di 32 desa.
Namun sebagian besar klaim mereka atas tanah tersebut tidak diakui.
Di Sapang Kawayan, warga khawatir dengan booming pembangunan yang dilakukan pemerintah, mereka akan tersingkir jauh sebelum mereka dapat mengajukan klaim tersebut. Masyarakat tersebut – bersama dengan desa-desa Aeta lainnya di Clark – bekerja sama dengan peneliti dari Universitas Filipina untuk mempercepat permohonan Sertifikat Hak Milik Domain Leluhur (Certificate of Ancestral Domain Title, atau CADT) yang telah lama tertunda – satu-satunya mekanisme hukum yang memungkinkan mereka untuk mendapatkan hak atas wilayah dan sumber dayanya.
Pada bulan Januari, Juli dan September, tua dan muda Aeta berkumpul di bawah naungan kayu darurat di Sapang Kawayan, menyusun silsilah keluarga dan berbagi cerita serta foto. Para relawan mendokumentasikan setiap detail dengan harapan dapat menunjukkan bahwa komunitas di sana sudah ada sebelum pemerintahan kolonial.
Klaim mereka atas lahan seluas 17.000 hektar tumpang tindih dengan hampir seluruh lahan seluas 9.450 hektar yang diperuntukkan bagi New Clark City, sementara 14 kilometer ke arah selatan adalah kompleks bandara di mana jalur kereta api baru, landasan pacu dan stadion akan dibangun.
Bersama-sama, kompleks kota dan bandara baru “akan memakan ladang tempat kita bertani, sungai tempat kita memancing, dan pegunungan tempat kita mendapatkan tanaman herbal”, kata Capiz.
‘Taylor Swift siap’
Pemerintah Filipina pertama kali mengumumkan rencana pembangunan New Clark City di bawah pemerintahan Presiden Rodrigo Duterte, dan mempromosikannya sebagai solusi terhadap kemacetan yang melumpuhkan di Metro Manila. BCDA menggambarkan pembangunan tersebut sebagai “kota metropolitan yang hijau, cerdas, dan tahan bencana”.
Konstruksi dimulai pada tahun 2018 dengan jalan utama dan kompleks olahraga yang menjadi tuan rumah Asian Games Tenggara pada tahun 2019.
Dirancang untuk menampung 1,2 juta orang, kota ini diperkirakan membutuhkan waktu setidaknya 30 tahun untuk menyelesaikannya.
BCDA sekarang sedang membangun tiga jalan raya yang menghubungkan New Clark City ke kompleks bandara, di mana stadion “Taylor Swift – ready” direncanakan. Para pejabat berharap bahwa stadion, yang akan dibangun pada tahun 2028, akan memikat Swift setelah dia melewatkan Filipina selama tur Eras-nya di Asia Selatan tahun lalu.
“Salah satu elemen utama yang membuat Clark begitu menarik bagi investor adalah konektivitasnya yang tak tertandingi,” kata presiden BCDA, Joshua Bingcang, tahun ini, mengutip bandara, pelabuhan terdekat, dan jalan tol utama. “Tetapi kita perlu lebih membangun konektivitas ini dan berinvestasi lebih banyak pada infrastruktur.”
Perluasan tersebut menimbulkan kerugian bagi komunitas Aeta.
Counter-Mapping PH, sebuah organisasi penelitian, dan aktivis memperkirakan bahwa ratusan keluarga Aeta telah mengungsi sejak pembangunan kota tersebut dimulai, termasuk puluhan keluarga yang diberi waktu hanya seminggu pada tahun 2019 untuk “secara sukarela” mengungsi menjelang Asian Games Tenggara.
Mereka memperingatkan bahwa ribuan lainnya bisa tercabut seiring dengan berlanjutnya pembangunan.
BCDA telah menawarkan kompensasi finansial sebesar $0,51 per meter persegi serta pemukiman kembali bagi keluarga yang terkena dampak. Pada bulan Juli, pembangunan 840 unit rumah dilakukan, meskipun tidak jelas apakah rumah tersebut ditujukan untuk pengungsi Aetas.
Badan tersebut menyatakan bahwa tidak ada pengungsian yang terjadi karena Aetas tidak memiliki bukti klaim hukum atas wilayah tersebut. Dalam sebuah pernyataan kepada Al Jazeera, BCDA mengatakan mereka “menjunjung tinggi kesejahteraan dan hak-hak masyarakat adat” dan mengakui “kehadiran sejarah panjang mereka” di Luzon tengah, tempat Clark berada. Namun, disebutkan bahwa batas wilayah Clark mengikuti “kepemilikan pemerintah yang sudah lama ada” yang berasal dari pangkalan militer AS, dan bahwa New Clark City tidak melanggar batas wilayah leluhur yang diakui.
BCDA juga berpendapat bahwa Komisi Nasional Masyarakat Adat (NCIP)-lah yang menangani permohonan Sertifikat Hak Milik Domain Leluhur, dan menekankan bahwa mereka menghormati “tanah yang diberikan kepada masyarakat adat”.
Clark International Airport Corporation, yang mengawasi kompleks bandara, memberikan jaminan serupa, dengan menyatakan bahwa “tidak ada rumah tangga atau komunitas di lokasi tersebut”. Kelompok tersebut menambahkan bahwa meskipun wilayah Clark yang diperluas memiliki komunitas Aeta, tidak ada satu pun komunitas yang ada di dalam kompleks bandara itu sendiri.
‘Sejak dahulu kala’
Hanya segelintir suku Aeta yang mendapatkan CADT.
Dua sertifikat telah diberikan di pinggiran Clark, sementara permohonan yang diajukan oleh Sapang Kawayan dan desa-desa lain di dalam basis tersebut telah terhenti sejak tahun 1986.
Marcial Lengao, kepala kantor NCIP di Tarlac, mengatakan kepada Al Jazeera bahwa untuk memberikan CADT kepada Aetas di Clark, mereka harus “membuktikan bahwa mereka telah ada di sana sejak dahulu kala”, artinya, selama atau sebelum kedatangan penjajah Spanyol ke nusantara 400 tahun yang lalu.
Komisi tersebut, katanya, menetapkan persyaratan minimum untuk CADT: silsilah setidaknya lima marga yang berasal dari setidaknya tiga generasi atau masa prakolonial, kesaksian dari para tetua, peta wilayah kekuasaan dan sensus penduduk saat ini.
Lengao mengatakan, aplikasi Sapang Kawayan belum melengkapinya.
Namun meski permohonannya dikabulkan, desa tersebut menghadapi tantangan unik lainnya. Karena BCDA memiliki hak atas tanah atas Clark, setiap CADT yang disetujui oleh komisi di wilayah tersebut kemudian harus dibahas oleh cabang eksekutif atau kantor presiden.
“Mereka akan bertanggung jawab untuk menemukan solusi yang saling menguntungkan,” kata Lengao.
Namun para aktivis mengecam persyaratan NCIP sebagai persyaratan yang memberatkan dan memperingatkan bahwa semakin lama suku Aeta tidak memiliki CADT, semakin rentan mereka kehilangan tanah.
“Tanpa CADT dan tanpa pengakuan tulus dari pemerintah, suku Aeta akan terus diperlakukan seperti penghuni liar di tanah mereka sendiri,” kata Pia Montalban dari Karapatan-Central Luzon, sebuah kelompok hak asasi manusia setempat.
‘Di antara penduduk asli Filipina yang paling banyak dianiaya’
Suku Aeta, yang mengandalkan pertanian subsisten skala kecil, merupakan salah satu masyarakat adat yang secara historis paling kehilangan haknya di Filipina. Tidak ada data resmi mengenai populasi Aeta, namun pemerintah yakin mereka hanyalah sebagian kecil dari masyarakat adat Filipina, yang berjumlah puluhan ribu di seluruh negeri.
Yayasan Suku Aeta menggambarkan mereka sebagai salah satu kelompok “termiskin dan paling tidak berpendidikan” di negara ini.
“Mereka termasuk masyarakat Pribumi Filipina yang paling banyak dianiaya,” kata Jeremiah Silvestre, pakar psikologi Pribumi yang bekerja erat dengan komunitas Aeta hingga tahun 2022 saat mengajar di Tarlac State University. “Salah satu alasannya adalah karena budaya mereka yang baik, banyak yang mengambil keuntungan dari Aetas. Yang lebih buruk lagi, mereka hidup dari tanah yang terus-menerus dirampas dari mereka.”
Silvestre juga menggambarkan proses CADT sebagai “tidak perlu bersifat akademis”, dengan mengatakan bahwa proses tersebut mengharuskan para tetua adat untuk menyajikan silsilah lengkap dan peta rinci kepada pejabat pemerintah dalam apa yang ia ibaratkan sebagai “mempertahankan disertasi Anda”.
Pergantian personel pemerintah dapat memulai kembali seluruh proses, ujarnya.
Laporan Bank Dunia tahun lalu menemukan bahwa masyarakat adat di Filipina “sering menghadapi hambatan birokrasi yang tidak dapat diatasi dalam upaya mereka memproses CADT”. Laporan tersebut menyebut pengakuan dan perlindungan hak masyarakat adat atas tanah sebagai “langkah penting dalam mengatasi kemiskinan dan konflik”.
Bagi keluarga di Sapang Kawayan, para ahli khawatir kurangnya pengakuan formal dapat menyebabkan pengungsian dan tunawisma.
“Tidak ada jaring pengaman,” kata Silvestre. “Kita mungkin melihat lebih banyak suku Aeta yang mengemis di jalanan jika hal ini terus berlanjut. Kemiskinan sistemik juga berarti hilangnya budaya masyarakat adat.”
Victor Valantin, Perwakilan Wajib Masyarakat Adat untuk Provinsi Tarlac, yang mencakup sebagian wilayah Clark, khawatir bahwa wilayah Aeta di bekas pangkalan tersebut akan menyusut seiring dengan percepatan proyek-proyek baru.
“Kita harus bergerak dan bergerak,” katanya. “Pusat perbelanjaan tidak akan berpindah untuk kami.”
Valantin melanjutkan dengan menyesali apa yang dia lihat sebagai ketidakseimbangan yang biasa terjadi.
“Proyek BCDA terjadi begitu cepat,” katanya. “Tetapi apa pun bagi kami akan berjalan sangat lambat.”
