Bagdad, Irak– Parlemen baru Irak mengadakan sidang pertamanya pada hari Senin, sebuah acara yang ditunggu-tunggu ketika Irak pasca pemilu bergulat dengan pertanyaan tentang siapa yang duduk di parlemen dan siapa yang akan memimpin pemerintahan berikutnya.
Siapa yang akan menjadi perdana menteri hanyalah satu isu, meskipun hal ini menjadi perhatian utama Perdana Menteri petahana Mohammed Shia al-Sudani, yang kekuasaannya dipotong pada bulan November oleh Mahkamah Agung Federal (FSC), menjadikan pemerintahannya hanya sebagai sementara.
Saat ia berupaya mencari aliansi baru untuk mengkompensasi perpecahan blok pemilu, al-Sudani juga perlu membuktikan bahwa ia dapat mengarahkan negaranya melalui posisi domestik dan internasional yang rumit.
Kembali ke Kerangka
Menurut sumber di Koalisi Rekonstruksi dan Pembangunan (RDC) pimpinan al-Sudani, ia ingin menggunakan waktu antara hari pemilihan dan sidang pertama parlemen baru untuk membangun energy negosiasi.
Dia mencoba membangun basis politiknya melalui daftar pemilih independen– dan menang besar dengan sekitar 46 dari 329 kursi– namun keputusan FSC mengirimnya kembali ke Kerangka Koordinasi Syiah (SCF), aliansi yang mencalonkannya empat tahun lalu dan dia berusaha melepaskan diri darinya.
Kini, ia kehilangan keuntungan atas kemenangan RDC dan harus tunduk pada kepemimpinan SCF, yang banyak di antara mereka tidak memiliki kursi di parlemen, dan malah bertindak sebagai perantara kekuasaan eksternal.
Entah memilih al-Sudani atau orang lain sebagai perdana menteri, tugas terbesar SCF adalah memikirkan bagaimana menghadapi partai-partai tradisional Syiah yang kalah dalam pemilu ini, sementara partai-partai Syiah dengan sayap bersenjata menang besar.
Kelompok bersenjata telah lama menjadi anggota SCF dan berperan di Irak, namun kelompok bersenjata pro-Iran dan anti-Barat tidak pernah memiliki kehadiran dan suara sebesar ini di parlemen.
Hal ini tidak hanya menjadi masalah bagi negara-negara yang mempunyai hubungan dengan Irak, tetapi juga bagi sebagian besar warga Syiah Irak yang tidak senang dengan besarnya pengaruh Iran di negara mereka.
Bangkitnya faksi-faksi bersenjata
SCF memerintahkan sekitar 180 anggota parlemen; dari jumlah tersebut, 80 hingga 90 merupakan anggota kelompok dan faksi bersenjata yang dekat dengan Iran– sebagian besar berada di bawah sanksi AS. Pada 2021, mereka hanya meraih 17 kursi.
Di blok al-Sudani, 10 kursi diberikan kepada ketua Pasukan Mobilisasi Populer (PMF), Faleh al-Fayyad, dan delapan kursi kepada Menteri Tenaga Kerja Ahmed al-Asadi, yang juga memimpin brigade Jund al-Imam, sebuah faksi bersenjata di dalam PMF.
Meningkatnya kehadiran kelompok-kelompok bersenjata anti-Barat dan pro-Iran dalam proses pembentukan pemerintahan menempatkan Irak pada jalur yang berpotensi bertabrakan dengan Uni Eropa, negara-negara Teluk, Inggris, dan Amerika Serikat.
Menurut Menteri Luar Negeri Irak Fuad Hussein, AS telah menyampaikan pesan kepada para pemimpin Irak bahwa mereka tidak akan menerima faksi-faksi ini, yang banyak di antaranya telah lama beroperasi sebagai entitas yang digaji negara dan memiliki sayap politik, untuk mengambil posisi di pemerintahan.
AS sebelumnya mengadopsi kebijakan “tidak terlibat” dengan pejabat dari faksi bersenjata, menolak untuk terlibat dengan mereka, sambil menjaga hubungan typical dengan anggota kabinet lainnya.
Keterlibatan Washington dengan pemerintahan berikutnya akan bergantung sepenuhnya pada sejauh mana keterwakilan faksi-faksi tersebut, dan masalah ini masih menunggu penyelesaian.
Namun, masih harus dilihat apakah AS akan membatasi diri pada sanksi lebih lanjut terhadap individu atau akan meningkatkan tindakan yang melumpuhkan yang dapat melumpuhkan negara Irak, seperti memberikan sanksi kepada Organisasi Pemasaran Minyak Negara (SOMO) atau membatasi akses Baghdad terhadap dana Federal Book AS.
Banyak pihak yang berperan dalam proses pembentukan pemerintahan telah mendapat sanksi dari AS, termasuk ketua PMF al-Fayyad, pemimpin Asaib Ahl al-Haq Qais al-Khazali, dan pemimpin Khadamat Shibl al-Zaidi.
Negosiasi pembentukan pemerintahan
Ketika parlemen bersidang, para anggota akan dilantik, dan ketua parlemen akan dipilih. Orang tersebut merupakan calon mufakat Sunni, menurut sistem muhasasa adat, yang berlaku sejak pemerintahan pertama berdasarkan konstitusi pasca 2003
Setelah itu adalah pemungutan suara untuk pemilihan presiden, seorang kandidat Kurdi, menurut muhasasa. Presiden kemudian mencalonkan kandidat dari blok Syiah terbesar– SCF– untuk diangkat menjadi perdana menteri.
Sebelum pemilu, Presiden Dewan Kehakiman Tertinggi Faiq Zaidan mendesak para politisi untuk mematuhi batas waktu konstitusional untuk pembentukan pemerintahan– maksimal 90 hari– dan FSC meratifikasi hasilnya lebih cepat dari biasanya.
Namun, secara historis, tidak ada pemerintahan Irak yang pernah dibentuk sesuai tenggat waktu yang ditentukan oleh konstitusi– pada tahun 2021, dibutuhkan waktu lebih dari 300 hari– dan perjuangan SCF untuk menemukan kandidat yang tepat sambil menyeimbangkan visibilitas kelompok bersenjata yang kini duduk di parlemen dapat memperpanjang proses tersebut.
Secara historis, Iran telah memainkan peran penting dalam membentuk konsensus mengenai perdana menteri di antara faksi-faksi Syiah.
Namun kini Iran melemah secara regional, bergulat dengan dampak serangan Israel dan AS, krisis ekonomi yang melemahkan akibat sanksi, dan degradasi proksi regionalnya, membuat peran Iran kali ini dipertanyakan.
Apakah hal ini akan mengubah perasaan negara-negara internasional mengenai kemajuan besar yang diperoleh kelompok bersenjata Syiah pro-Iran di parlemen masih harus dilihat.
