Islamabad, Pakistan – Membentang di perbatasan barat daya Pakistan, provinsi Balochistan yang kaya mineral adalah wilayah terbesar dan termiskin di negara itu, dan merupakan lokasi konflik sub-nasional yang paling lama berlangsung.
Hubungan Balochistan dengan negara Pakistan menjadi tidak nyaman sejak Pakistan terbentuk pada bulan Agustus 1947, menyusul pemisahan anak benua tersebut setelah berakhirnya pemerintahan kolonial.
Cerita yang Direkomendasikan
daftar 4 itemakhir daftar
Provinsi ini telah menyaksikan kekerasan sejak resmi menjadi bagian dari Pakistan setahun kemudian pada tahun 1948. Meskipun konflik telah surut dan mengalir selama beberapa dekade, konflik telah meningkat tajam dalam beberapa tahun terakhir, yang digambarkan oleh para analis sebagai fase yang hampir belum pernah terjadi sebelumnya.
Eskalasi terbaru terjadi pada tanggal 31 Januari, ketika serangan terkoordinasi dilakukan di hampir selusin kota di seluruh provinsi oleh kelompok separatis yang menginginkan kemerdekaan.
Dipimpin oleh Tentara Pembebasan Baloch (BLA), para penyerang menewaskan lebih dari 30 warga sipil dan setidaknya 18 personel penegak hukum. Setelah serangan-serangan tersebut, selama operasi pemerintah yang berlangsung beberapa jam, pasukan keamanan mengatakan mereka membunuh lebih dari 150 pejuang.
Sehari kemudian, Sarfraz Bugti, menteri utama provinsi tersebut, mengatakan dalam sebuah wawancara televisi bahwa solusi terhadap kesengsaraan Balochistan terletak pada militer daripada dialog politik.
Namun para analis mengatakan bahwa akar konflik – dan beberapa faktor yang membuat konflik tetap hidup – terletak pada tahun-tahun terakhir pemerintahan Inggris di Asia Selatan dan ketidakpastian geografi politik menjelang kemerdekaan Pakistan.
Aksesi ke Pakistan dan ketidakpuasan
Menjelang pemisahan, Balochistan bukanlah sebuah unit politik tunggal. Sebagian wilayah tersebut dikelola langsung oleh Inggris sebagai “Balokhistan Komisaris Utama”, sedangkan sisanya terdiri dari negara-negara pangeran termasuk Kalat, Makran, Las Bela dan Kharan, terikat pada Kerajaan Inggris melalui perjanjian dan bukan pemerintahan kolonial.
Pada tahun 1947, Kekhanan Kalat secara teknis merdeka, status yang awalnya diakui oleh pendiri Pakistan dan gubernur jenderal pertama, Muhammad Ali Jinnah.
Posisi tersebut bergeser seiring dengan semakin jelasnya nilai strategis garis pantai Balochistan – pintu gerbang menuju Selat Hormuz. Mir Ahmed Yar Khan, khan Kalat, setuju untuk bergabung dengan Pakistan pada 27 Maret 1948.
Saudaranya, Abdul Karim, menolak kesepakatan tersebut dan memimpin sekelompok kecil pejuang ke Afghanistan, menandai pemberontakan Baloch yang pertama. Itu berakhir dalam beberapa bulan dengan penyerahannya.
Peristiwa ini dipandang di kalangan nasionalis Baloch sebagai “aksesi yang dipaksakan” dan meletakkan dasar bagi perlawanan di masa depan.
Sebuah pola segera muncul. Pengucilan politik memunculkan perlawanan bersenjata, diikuti dengan respons militer, dan kemudian ketenangan yang tidak menentu dan bersifat sementara – sebelum siklus serupa terulang kembali.
Siklus pemberontakan
Pemberontakan besar kedua dimulai pada tahun 1958, dipicu oleh skema “Satu Unit” Pakistan, yang membubarkan identitas provinsi di Pakistan Barat menjadi satu kesatuan administratif.
Para pemimpin Baloch melihat tindakan tersebut sebagai erosi otonomi dan menuntut pembebasan Mir Ahmed Yar Khan, yang telah ditangkap.
Nawab Nauroz Khan, seorang pemimpin suku veteran yang melawan pemerintahan Inggris, memimpin pemberontakan bersenjata. Itu berakhir dengan penangkapannya dan eksekusi beberapa rekannya setelah pengadilan militer. Khan juga dijatuhi hukuman mati, namun kemudian diubah menjadi hukuman seumur hidup, dan dia akhirnya meninggal di penjara.
Fase ketiga terjadi pada tahun 1960-an, didorong oleh penolakan terhadap pemerintahan militer di provinsi tersebut – pada saat Pakistan diperintah oleh pemerintahan militer pertama, yaitu pemerintahan Ayub Khan – dan tuntutan akan hak-hak politik, yang semakin banyak dibentuk oleh gagasan sayap kiri. Meski terbatas, hal ini memperkuat pandangan bahwa hubungan Balochistan dengan negara diatur dengan kekerasan.
Konflik paling hebat terjadi pada tahun 1970an.
Setelah pemecatan pemerintahan provinsi terpilih Balochistan pada tahun 1973, yang dipimpin oleh Partai Awami Nasional (NAP), pemberontakan besar-besaran menyebar ke sebagian besar provinsi tersebut.
NAP dan para pemimpinnya dituduh oleh pemerintahan Zulfikar Ali Bhutto, perdana menteri negara tersebut, melakukan konspirasi di London yang diduga membantu perpecahan Pakistan. Konspirasi tersebut tidak pernah terbukti.
Namun para pemimpin partai, termasuk Ketua Menteri Sardar Attaullah Mengal, ditangkap. Ribuan pejuang Baloch bentrok dengan hampir 80.000 tentara Pakistan, dan ribuan orang tewas.
Pertempuran berakhir pada tahun 1977 setelah Jenderal Zia-ul-Haq merebut kekuasaan melalui kudeta dan memberikan amnesti kepada para pejuang Baloch. Namun, keluhan utama mereka masih belum terselesaikan.
Titik kritisnya
Suatu periode yang relatif tenang menyusul, namun kebencian tetap ada. Para kritikus menuduh negara mengeksploitasi sumber daya alam Balochistan, seperti cadangan gas, sementara masyarakat lokal masih dirugikan.
Beberapa insiden menyoroti apa yang digambarkan kelompok Baloch sebagai taktik negara yang kejam, yang mengarah pada pemberontakan kelima dan terkini yang dimulai pada awal tahun 2000an.
Salah satu titik konfliknya adalah pemerkosaan pada tahun 2005 terhadap Shazia Khalid, seorang dokter yang bekerja di sebuah perusahaan gas milik negara, yang diduga dilakukan oleh seorang kapten tentara. Pakistan saat itu diperintah oleh Jenderal Pervez Musharraf, yang mengambil alih kekuasaan melalui kudeta tahun 1999.
Insiden tersebut memicu protes besar-besaran di tingkat lokal, yang menimbulkan kekuatan mematikan, namun ketegangan yang memuncak tersebut meledak menjadi konflik besar-besaran pada bulan Agustus 2006, ketika Nawab Akbar Bugti, mantan menteri utama provinsi tersebut dan seorang kepala suku Baloch yang populer, terbunuh dalam sebuah operasi militer.
Kematian Bugti menjadikannya simbol perlawanan Baloch yang paling kuat, memicu gelombang kemarahan dan pemberontakan, bersamaan dengan tumbuhnya keyakinan di antara banyak orang Baloch bahwa kemerdekaan adalah satu-satunya jalan ke depan.
Dalam beberapa tahun terakhir, protes semakin banyak dipimpin oleh kaum muda, kelas menengah Baloch, dan perempuan memainkan peran penting.
Respons negara tersebut melibatkan kehadiran keamanan dalam jumlah besar dan taktik yang dikritik oleh kelompok hak asasi manusia.
Para aktivis menuduh pemerintah membunuh dan menghilangkan secara paksa ribuan etnis Baloch yang dicurigai mendukung pemberontakan. Banyak dari mereka yang hilang kemudian ditemukan tewas, sering kali menunjukkan tanda-tanda penyiksaan.
Pemerintah menyangkal tanggung jawab atas penghilangan paksa tersebut dan menyatakan bahwa sebagian besar dari mereka yang hilang kemungkinan besar bergabung dengan kelompok pemberontak bersenjata, baik di pegunungan atau di seberang perbatasan Iran atau Afghanistan.
Pemberontakan kontemporer
Pemberontakan yang sedang berlangsung ini bertepatan dengan perubahan besar dalam ekonomi politik Pakistan.
Rencana ekstraksi gas alam dalam skala besar untuk pelabuhan laut dalam di Gwadar, penggalian mineral, dan peluncuran Koridor Ekonomi Tiongkok–Pakistan (CPEC) senilai $62 miliar telah mengubah Balochistan menjadi titik fokus strategis.
Bagi banyak kelompok di Baloch, proyek-proyek ini mewakili ekstraksi tanpa manfaat, sehingga membuat masyarakat lokal terpinggirkan.
Kelompok bersenjata seperti BLA dan Front Pembebasan Balochistan menggambarkan perjuangan mereka sebagai perlawanan terhadap eksploitasi gaya kolonial dan dalam upaya mencapai “pembebasan nasional”.
Pemerintah Pakistan menuduh saingan regionalnya, India, mengobarkan masalah di provinsi tersebut dengan mendukung kelompok separatis. Klaim tersebut mendapat perhatian pada tahun 2016 dengan penangkapan Kulbhushan Jadhav di Balochistan. Islamabad mengatakan dia adalah seorang agen intelijen India yang bekerja untuk Sayap Penelitian dan Analisis, badan intelijen eksternal India.
Pakistan kemudian merilis video yang menunjukkan Jadhav mengaku memfasilitasi serangan, dan menyajikannya sebagai bukti adanya campur tangan eksternal. India membantah bahwa Jadhav adalah mata-mata.
Mencari solusi
Pada tahun 2010-an, muncul kelompok-kelompok bersenjata Baloch yang lebih canggih yang semakin menargetkan warga negara dan proyek-proyek Tiongkok.
Serangan terjadi di pelabuhan Gwadar, sebuah hotel mewah di kota tersebut, konsulat Tiongkok di Karachi, dan pusat kebudayaan Tiongkok, dan banyak insiden lainnya.
Ketika kekerasan meningkat, pemerintah juga meningkatkan fokusnya dalam mengekstraksi kekayaan mineral Balochistan.
Tiongkok mengoperasikan tambang tembaga besar di Saindak, sementara proyek Reko Diq di Balochistan barat, yang dianggap sebagai salah satu deposit tembaga dan emas terbesar di dunia yang belum dikembangkan, juga sedang dalam proses.
Karena Balochistan mencakup 44 persen daratan Pakistan, berbatasan dengan Iran dan Afghanistan, Abdul Basit, peneliti di S Rajaratnam School of International Studies di Singapura, mengatakan geografi mempunyai tantangan yang lebih besar dibandingkan pemberontakan.
Medan di Balochistan ditandai oleh bentang alam pegunungan yang terjal dan gersang, dengan wilayah luas yang hanya dihuni sedikit orang, yang jumlahnya hanya lebih dari 6 persen dari total populasi negara tersebut. Daerah pegunungan di provinsi ini sering digunakan oleh kelompok pemberontak sebagai tempat perlindungan.
“Dapatkah Anda benar-benar mengerahkan aparat keamanan di provinsi sebesar Balochistan, dan dengan medan yang sulit, untuk memastikan pemberantasan kekerasan secara menyeluruh, terutama ketika negara menolak untuk melihat garis patahan setempat?” dia bertanya.
Banyak analis berpendapat bahwa Pakistan harus beralih dari pendekatan yang mengutamakan militer.
Imtiaz Baloch, seorang peneliti konflik di provinsi tersebut, mengatakan pemberontakan tersebut ditangani dengan ego dan bukan upaya tulus untuk menjamin perdamaian.
“Alih-alih mengatasi akar masalah, pemerintah justru berfokus pada pembentukan narasi, terutama untuk masyarakat di luar provinsi. Balochistan tidak memerlukan sikap emosional atau pandangan; ia memerlukan pendekatan yang tenang, politis, dan realistis,” katanya.
Saher Baloch, seorang sarjana yang tinggal di Berlin dan memiliki pengalaman luas di provinsi tersebut, mengatakan bahwa masalah politik tidak dapat diselesaikan melalui kekerasan.
Karena para pejuang lebih mengetahui medan dibandingkan pasukan keamanan, ia mengatakan bahwa mereka hanya perlu melakukan serangan sesekali untuk mengungkap kerentanan negara.
“Ketika negara memerintah berdasarkan rasa takut dibandingkan kepercayaan, intelijen juga berkurang. Masyarakat tidak mau bekerja sama, informasi tidak mengalir, dan itulah sebabnya zona keamanan tinggi pun terus dilanggar,” katanya kepada Al Jazeera.
Pejabat pemerintah terus berpendapat bahwa kekuatan militer adalah jawabannya, sebuah pandangan yang “sangat tidak disetujui” oleh Rafiullah Kakar.
Kakar, seorang analis politik yang berspesialisasi dalam Balochistan dan kandidat doktor di Universitas Cambridge, mengatakan Pakistan mengandalkan “pendekatan koersif dan militerisasi” yang gagal menciptakan stabilitas.
“Negara Pakistan perlu mengubah dan mengkalibrasi ulang pendekatannya secara mendasar. Titik awalnya harus berupa langkah-langkah membangun kepercayaan yang bermakna untuk menciptakan lingkungan yang memungkinkan rekonsiliasi dan dialog politik,” katanya kepada Al Jazeera.
Setiap upaya serius untuk menyelesaikan krisis ini, tambahnya, harus mengakui sifat politiknya dan mencakup langkah-langkah seperti mengatasi penghilangan paksa, memastikan keterwakilan yang sah dalam pemilu, dan membentuk “Komisi Kebenaran dan Rekonsiliasi yang kredibel”.
“Terakhir, negara harus menyajikan peta jalan yang jelas untuk dialog terstruktur dan mekanisme kelembagaan untuk mengatasi keluhan-keluhan politik, ekonomi, dan pemerintahan yang sudah lama ada di Balochistan,” katanya.
