Saat itu hari Rabu sore di Departemen 1203 Gedung Pengadilan Pusat, dan pria yang duduk di kursi terdakwa merasa cemas.
Keesokan paginya, dia akan dibebaskan dari penjara dan diharapkan memasukkan namanya dalam daftar tunggu di program perawatan narkoba. Dia tidak punya mobil, tidak punya ponsel, tidak punya uang untuk ongkos taksi, dan, katanya kepada Hakim Pengadilan Tinggi Cindy Davis, dia tidak punya arah.
“Saya akan berakhir di tanah kosong,” katanya.
Davis meminta petugasnya untuk mencetak peta. Dia menyertakan catatan untuk memastikan petunjuknya jelas dan menambahkan Post-It dengan tanggal kehadiran pria tersebut di pengadilan berikutnya, saat pria tersebut perlu memberikan bukti bahwa dia sedang dalam perawatan atau dalam daftar tunggu. Dia sudah memiliki dua surat perintah karena tidak hadir di pengadilan. Ini, dia memperingatkannya, bisa menjadi kesempatan terakhirnya.
Dia mengatakan padanya bahwa dia akan melipat peta itu dan menempelkannya di kaus kakinya untuk memastikan dia tidak kehilangannya.
“Ini tidak akan mudah,” kata Davis kepadanya. “Ini adalah urusan sehari-hari.”
Pria tersebut adalah salah satu dari 15 orang yang dijadwalkan untuk hadir di ruang sidang pusat kota Davis hari itu berdasarkan undang-undang negara bagian baru yang mengubah kejahatan narkoba dan pencurian tertentu dari pelanggaran ringan menjadi kejahatan berat bagi pelanggar berulang. Pada pemungutan suara bulan November lalu sebagai Proposisi 36, langkah tersebut diajukan kepada pemilih sebagai cara untuk mengatasi pencurian ritel. Namun dari lebih dari 3.100 orang yang ditangkap sejak undang-undang tersebut berlaku 10 bulan lalu, sekitar 77% adalah karena kepemilikan narkoba.
TERKAIT: Prop. 36 menjanjikan ‘perlakuan massal’ bagi para terdakwa. Sebuah studi baru menunjukkan bagaimana perkembangannya
Proposisi 36 dibangun berdasarkan gagasan bahwa konsekuensi akan mendorong pemulihan, namun hal tersebut memang terjadi datang tanpa dana untuk memperluas slot pengobatan atau mengoordinasikan rujukan. Sementara itu, undang-undang ini menangkap orang-orang yang memiliki riwayat kecanduan yang panjang, berulang kali dipenjara, dan upaya untuk tidak sadarkan diri yang gagal.
Pejabat daerah mengatakan mereka ingin menawarkan lebih banyak dukungan namun kekurangan sumber daya. Untuk saat ini, sebagian besar beban ditanggung oleh para terdakwa – banyak yang masih kecanduan, banyak yang menjadi tunawisma – untuk mencari dan mendapatkan pengobatan sendiri.
Beberapa orang di ruang sidang Davis menggambarkan tantangan dalam menemukan tempat pengobatan.
Davis memberikan dorongan, namun menyadari bahwa hanya sedikit yang bisa dia lakukan.
“Peran saya terbatas di sini,” katanya.
Kesempatan lain
Pria yang membutuhkan peta itu telah didakwa setidaknya 18 kali atas kepemilikan narkoba selama 15 tahun terakhir. Kini, di usia 40-an, ia telah gagal dalam upaya pengobatan sebelumnya dan didiskualifikasi dari program diversi lainnya.
Pada sidang yang dipimpin Davis pada akhir September, hanya tiga terdakwa yang keluar dari tahanan hadir di pengadilan. Lima orang lainnya gagal tampil. Tujuh orang lainnya dibawa dari penjara, ditangkap karena mereka melewatkan tanggal persidangan sebelumnya.
Hal serupa terjadi pada salah satu terdakwa berusia 37 tahun di hadapan Hakim Paula Rosenstein pada sidang pengadilan Proposisi 36 yang berbeda. Dia tidak hadir pada sidang sebelumnya, kemudian seminggu kemudian, ditangkap dan dipenjarakan berdasarkan surat perintah penangkapan. Dia juga membawa narkoba.
“Pengadilan akan memberi Anda kesempatan lagi,” kata Rosenstein kepada pria tersebut. “Apakah kamu ingin kesempatan lagi?”
“Ya, Yang Mulia, saya bersedia,” jawabnya.
Hakim memerintahkan dia dibebaskan dari tahanan keesokan paginya, tetapi harus kembali ke hadapannya dalam 30 hari.
TERKAIT: Pertarungan pendanaan Prop. 36 mengadu Newsom melawan Walikota San Jose Mahan
“Tanggapi ini dengan serius,” katanya padanya. “Saya tidak tahu apakah Anda akan mendapat kesempatan ketiga. Sekarang atau tidak sama sekali.”
Sejak bulan April, lebih dari sepertiga terdakwa yang didakwa dengan kejahatan narkoba Proposisi 36 tidak hadir di sidang pengadilan.
Wakil Ketua Pembela Umum Jo Super mengatakan bahwa orang-orang yang tidak hadir dalam sidang pengadilan merupakan hal yang wajar, dan dia setuju bahwa beberapa terdakwa membutuhkan lebih banyak sumber daya, seperti pekerja sosial di ruang sidang untuk membantu orang-orang yang kekurangan transportasi atau tempat tinggal.
“Saya pikir di dunia dimana negara mendanai hal ini, Anda bisa melakukan lebih banyak hal,” katanya.
Namun Proposisi 36 tidak disertai pendanaan. Gubernur Gavin Newsom menentang pemungutan suara tersebut, dengan alasan bahwa mengurung lebih banyak orang akan menyedot uang dari program pengobatan masyarakat. Awalnya dia menolak memasukkan dana untuk hal tersebut ke dalam anggaran tahun ini, namun setelah mendapat tekanan dari anggota parlemen negara bagian, dia menyetujui alokasi satu kali sebesar $110 juta untuk pengadilan, program kesehatan perilaku, dan pembela umum, yang disalurkan selama tiga tahun.
Kabupaten tersebut belum menerima uang ini, kata seorang juru bicara.
Fokus pada pengobatan
Selain kurangnya dana, daerah juga harus membuat rencana sendiri untuk menerapkan undang-undang tersebut. Proses itu memakan waktu lebih dari tiga bulan.
Perwakilan dari Kantor Kejaksaan, Kantor Pembela Umum, Layanan Kesehatan Perilaku wilayah dan pengadilan menyusun pendekatan San Diego, menciptakan proses bagi terdakwa untuk beralih dari penangkapan ke dakwaan ke penilaian. Para pihak sepakat bahwa pengobatan harus berlangsung tidak kurang dari enam bulan dan tidak lebih dari 18 bulan. Mereka juga membuat kalender pengadilan khusus untuk menangani kasus Proposisi 36.
Sejak tanggal 7 April, ketika proses pengadilan dimulai hingga tanggal 30 September, 544 orang yang didakwa dengan Proposisi 36 kejahatan narkoba telah mencapai titik penyelesaian – orang tersebut memutuskan untuk mengaku bersalah atau menjalani perawatan. Dari jumlah itu, 106 orang mengaku bersalah dan dijatuhi hukuman percobaan dengan pengobatan.
Dari 12 kasus sisanya, tujuh orang dijatuhi hukuman penjara dan lima orang, yang menghadapi dakwaan lain yang lebih serius, dijatuhi hukuman penjara.
Masih terlalu dini untuk mengetahui apakah seseorang telah menyelesaikan perawatannya, dan jaksa penuntut mengatakan belum ada seorang pun yang catatan kesehatannya dihapuskan.
Meskipun data yang diberikan oleh Kejaksaan Negeri menunjukkan bahwa sekitar 98% dari terdakwa Proposisi 36 dengan kasus narkoba setuju untuk menjalani pengobatan, tidak diketahui berapa banyak yang berhasil terdaftar dalam pengobatan, tetap sadar dan muncul di persidangan di masa depan. Kabupaten ini masih mencari cara untuk melacak data tersebut, kata seorang juru bicara.
Jaksa Wilayah Summer Stephan, yang mendukung pemungutan suara tersebut, menyebutkan jumlah terdakwa yang setidaknya setuju untuk mencari pengobatan.
“Saya ingin fokus pada pengobatan,” katanya. “Jika Anda memasukkannya ke dalam konteks tersebut, apa yang terjadi setelah Prop. 36 sangat mencapai tujuan tersebut, sesuatu yang tidak pernah dapat kami lakukan sebelumnya.”
Seperti Super, pembela umum, Stephan setuju bahwa pendekatan yang dilakukan pemerintah daerah masih dalam proses.
“Jalan masih panjang untuk mencapai visi yang benar-benar saya inginkan dan yang telah saya anjurkan dan perjuangkan tanpa pendanaan, tanpa sumber daya tambahan – pada dasarnya, kedua tangan kita terikat di belakang,” kata Stephan.
Dia mengatakan prioritasnya adalah mencari dana untuk layanan dukungan, seperti manajer kasus dan koordinator perumahan yang akan berada di ruang sidang untuk membantu orang-orang yang mungkin membutuhkan bantuan lebih lanjut.
“Rasanya bagi saya ini terlalu membebani terdakwa,” kata Stephan tentang proses yang sedang berlangsung.
Stephan mengatakan dia baru-baru ini menghadiri pengadilan Proposisi 36 di mana empat terdakwa ditahan karena melewatkan tanggal sidang sebelumnya.
“Mereka sekarang kembali ke pengadilan dan memiliki pola pikir yang lebih baik, setelah beberapa hari ditahan, untuk menangani kasus ini dengan lebih serius,” katanya.
Super mengatakan hak asuh tidak kondusif untuk pengobatan. Pada akhirnya, beberapa klien menginginkan pengobatan sementara yang lain “mungkin tidak tertarik dengan jalur tersebut.”
Ini bukan pengadilan narkoba
Menjelang pemilu November lalu, banyak pendukung Proposisi 36 mengira para terdakwa akan dimasukkan ke pengadilan narkoba, sebuah program berdurasi 18 bulan yang sangat terstruktur yang menawarkan kesempatan bersih bagi para lulusan.
Peserta pengadilan narkoba hanya dikenakan sedikit tali kekang. Mereka awalnya menghadapi tes narkoba secara acak lima hari seminggu dan harus menghadiri sidang mingguan. Mereka juga harus menghadiri Narcotics Anonymous, Alcoholics Anonymous atau kelompok pendukung lain yang disetujui pengadilan. Gagal dalam tes narkoba atau tidak hadir di pengadilan, dan Anda langsung masuk penjara selama 24 jam hingga beberapa hari.
Program pelanggaran Proposisi 36 yang diatur seperti itu akan membuat banyak orang gagal, kata Super.
“Saya tidak akan menyukai hal yang lebih berat ketika Anda berbicara tentang kejahatan tingkat rendah dan dedikasi serta konsekuensi dari program pengadilan narkoba,” katanya.
Beberapa orang menghargai kebebasan yang diberikan oleh pengadilan Proposisi 36. Seorang perempuan mengatakan bahwa dia ditempatkan dalam masa percobaan setelah sebelumnya pernah dihukum karena narkoba dan merasa seperti dia “dibuat untuk gagal.” Dia menghargai kemampuan memilih penyedia pengobatan – dalam kasusnya, program rawat jalan untuk wanita yang memiliki anak. Ini adalah program yang pernah dia ikuti sebelumnya, namun kali ini, kondisinya lebih baik, katanya.
“Saya berada di tempat yang salah, di waktu yang salah, mencoba membantu orang yang salah,” katanya kepada hakim.
Tujuannya adalah untuk mencapai keseimbangan, kata Super.
Itu adalah rekomendasi dari para ahli yang mengevaluasi versi Proposisi 36 yang jauh lebih awal.
Disahkan pada tahun 2001, Undang-Undang Pencegahan Penyalahgunaan Narkoba dan Kejahatan memberikan tiga kesempatan kepada orang yang ditangkap karena kejahatan narkoba tingkat rendah untuk menyelesaikan pengobatan tanpa ancaman hukuman penjara hingga kegagalan ketiga tersebut. Hal ini juga disertai dengan pendanaan — $120 juta per tahun selama lima tahun.
“Dengan SACPA, saya pikir segala sesuatunya menjadi lebih terorganisir dan didanai lebih baik, namun tetap saja hal itu membutuhkan waktu,” kata Darren Urada, peneliti UCLA yang mengevaluasi undang-undang tersebut. “Tingkat perawatan dan tingkat penyelesaian pengobatan secara bertahap meningkat seiring semua orang mengetahui apa yang harus dilakukan, dan hal ini terus berlanjut hingga dana habis.”
Urada merujuk pada rekomendasi penting dari para evaluator: pastikan ada “serah terima hangat,” yang berarti seseorang segera – setelah sidang pengadilan atau setelah dibebaskan dari tahanan – dibawa ke penyedia layanan kesehatan. Para evaluator juga merekomendasikan pengawasan ketat oleh hakim atau manajer kasus dan hubungan kolaboratif antara pengadilan dan penyedia pengobatan, hal-hal yang tidak dimiliki oleh pengadilan Proposisi 36 di San Diego saat ini.
Di San Diego, berdasarkan pendekatan saat ini, terdakwa Proposisi 36 dinilai oleh dokter Layanan Kesehatan Perilaku daerah, yang kemudian merekomendasikan pengobatan.
Urmi Patel, wakil direktur departemen tersebut, mengatakan bahwa ketika seorang dokter merekomendasikan pengobatan rawat jalan – yang menurut data merupakan kasus terbesar – terdakwa diberikan nama dan nomor dua penyedia pengobatan, serta hotline informasi yang dapat mereka hubungi dan kode QR untuk memindai daftar lengkap semua penyedia layanan di wilayah tersebut. Terdakwa bertanggung jawab untuk melakukan panggilan tersebut.
Eric Rodriguez telah berpartisipasi dalam pengadilan narkoba sejak pertengahan Juli dan sadar selama lebih dari enam bulan. Dia ditawari pengadilan narkoba setelah menghabiskan satu bulan di penjara karena kepemilikan narkoba, mencuri mobil dan mengejarnya dengan kecepatan tinggi.
Rodriguez menawarkan untuk menghadiri pengadilan Proposisi 36 dengan reporter Union-Tribune untuk membandingkannya dengan pengadilan narkoba. Dia menganggap perbedaan itu sangat mengejutkan.
Orang yang setuju untuk mendaftar di pengadilan narkoba akan langsung dibawa dari penjara untuk mendapatkan perawatan. Mereka menerima konseling dan tempat tidur di fasilitas tempat tinggal yang tenang setelah menyelesaikan perawatan. Ada juga bantuan dalam hal kesiapan kerja atau mengikuti pelatihan pendidikan atau kejuruan.
Peserta melewati empat fase pengadilan narkoba sebagai sebuah kelompok, dan manajer kasus menghadiri sidang. Bukan hal yang aneh jika ruang sidang bersorak dan bertepuk tangan untuk merayakan kesuksesan seseorang – sebuah tonggak sejarah, mencari pekerjaan, berhubungan kembali dengan keluarga.
“Ketika Anda memiliki grup, tim yang terdiri dari orang-orang yang membantu Anda, itu akan membuat segalanya menjadi lebih baik,” katanya. “Kamu merasa akhirnya ada yang mendukungmu.”
Rodriguez terkejut dengan banyaknya peluang yang diberikan pengadilan Proposisi 36. Membawa seseorang dari penjara segera mendapatkan perawatan, katanya, adalah segalanya.
“Hal pertama yang Anda pikirkan hanyalah menggunakan narkoba,” katanya. “Hal pertama tentang kecanduan adalah Anda kembali pada apa yang Anda ketahui, apa yang membuat Anda nyaman.”
Rodriguez mengatakan menurutnya konsep pengadilan Proposition 36 sudah solid, namun strukturnya belum ada.
“Saya mengerti bahwa ini merupakan hal baru, dan mereka sedang mengerjakannya, namun Anda perlu menyatukan semua bagian untuk benar-benar membantu seseorang,” katanya. “Mungkin ambil contoh dari pengadilan narkoba, dan gunakan struktur semacam itu.”
