Harapan dan skeptisisme ketika pemerintah Yaman yang didukung Saudi mengumumkan kabinet baru|Berita

Sanaa, Yaman– Setelah berminggu-minggu melakukan konsultasi di Riyadh, Dewan Kepemimpinan Presiden (PLC) yang didukung Saudi, pemerintah Yaman yang diakui secara internasional, telah mengumumkan kabinet baru, yang anggotanya memiliki afiliasi politik dan local yang beragam, sebagai bagian dari upaya untuk memerintah negara Arab yang terpecah belah.

Tindakan pada hari Jumat ini terjadi beberapa minggu setelah runtuhnya dan pembubaran Dewan Transisi Selatan (STC) dan penarikan pasukan Uni Emirat Arab dari Yaman selatan. Kelompok separatis selatan yang didukung UEA sempat mengambil alih dua provinsi Yaman yang berbatasan dengan Arab Saudi, sehingga memicu aksi militer dari Riyadh. Peristiwa tersebut telah merenggangkan hubungan antara kedua kekuatan regional tersebut.

Pengumuman kabinet ini telah memicu reaksi beragam dan perang kata-kata. Beberapa pihak melihat secercah harapan dan sebuah langkah menuju pembentukan otoritas pemerintah, sementara yang lain melihatnya sebagai redistribusi kekuasaan dan kekayaan di antara para elit yang bersaing di negara tersebut.

Kabinet yang beranggotakan 35 orang, yang memiliki 10 anggota lebih banyak dibandingkan kabinet sebelumnya, mempunyai perwakilan dari berbagai latar belakang profesional, termasuk administrasi, ekonomi, hukum dan akademisi.

Yaseen Al-Tamimi, seorang peneliti politik Yaman, mengatakan besarnya ukuran pemerintahan mencerminkan kembalinya period yang ia sebut sebagai kebijakan “peredaan”, yang berupaya menenangkan berbagai kelompok dan wilayah.

Meskipun banyaknya kementerian memberikan beban berat pada anggaran, fase saat ini di negara tersebut memerlukan tindakan peredaan seperti ini, kata Al-Tamimi kepada Al Jazeera.

Berbagai kelompok politik di negara ini perlu merasa bahwa mereka telah diberi kekuasaan untuk mendorong mereka bertindak sejalan dengan program pemerintah, menurut Al-Tamimi.

“Saya melihat pembentukan kabinet baru ini memuaskan. Ini mencerminkan upaya yang dilakukan selama beberapa minggu terakhir untuk menampilkan orang-orang yang kompeten dengan sejumlah tanggung jawab politik dan nasional dalam komposisi ini.”

Dalam sebuah pernyataan di halaman Facebook-nya, Perdana Menteri Shaya Mohsen al-Zindani mengatakan fokus pemerintahan baru adalah memperbaiki kondisi kehidupan dan layanan bagi warga negara, memerangi korupsi dan mengembangkan kinerja kelembagaan untuk berkontribusi mengakhiri kendali Houthi di sebagian besar negara, memulihkan lembaga-lembaga negara dan mengkonsolidasikan stabilitas.

PLC menguasai Yaman selatan dengan dukungan Arab Saudi bulan lalu, sementara Yaman utara, tempat sebagian besar penduduknya berada, berada di bawah kendali kelompok Houthi yang didukung Iran.

Kelompok Houthi mengambil alih ibu kota, Sanaa, pada bulan September 2014 dan menggulingkan pemerintahan yang diakui PBB pada bulan Februari 2015 PLC memerintah dari pelabuhan selatan Aden.

Apa yang diperlukan agar kabinet baru berhasil

Mohammed Al-Samei, seorang jurnalis politik yang tinggal di Taiz, mengungkapkan harapannya setelah menteri baru dilantik. Dia menggambarkan mereka sebagai orang-orang yang kompeten dan pantas mendapatkan jabatannya dan mengatakan keberhasilan mereka akan bergantung pada seberapa bersatunya mereka.

“Keberhasilan pemerintahan ini tetap bergantung pada kemauan politik yang kuat dari perdana menteri, Dewan Pimpinan Presiden dan berbagai kekuatan politik. Kabinet baru tidak akan mencapai kesuksesan sejati kecuali partai-partai ini bersatu untuk mengabdi pada bangsa, jauh dari konflik sampingan,” kata Al-Samei kepada Al Jazeera.

Di luar kemauan politik dalam negeri kabinet, Al-Samei mengindikasikan bahwa dukungan finansial Saudi yang berkelanjutan akan sangat diperlukan.

“Saat ini, pemerintahan baru menghadapi tantangan serius, termasuk menyediakan layanan dan meningkatkan taraf hidup warganya. Mengatasi tantangan ini akan mungkin terjadi dengan dukungan enroller proses politik Yaman, khususnya Arab Saudi,” tambah Al-Samei.

Sehari sebelum pengumuman kabinet baru, Menteri Penerangan Moammar al-Eryani mencatat bahwa Arab Saudi telah menyatakan kesiapannya untuk membayar semua gaji di selatan Yaman, termasuk gaji tentara.

Al-Eryani mengatakan langkah tersebut bertujuan untuk merestrukturisasi kekuatan militer, menjadikan mereka tunduk pada negara dan menerima instruksi dari panglima tertinggi angkatan bersenjata, Rashad Al-Alimi, yang merupakan ketua PLC.

Wakil Menteri Luar Negeri Mustafa Noman, yang berada di Doha untuk menghadiri Discussion forum Al Jazeera, juga menekankan peran Arab Saudi dalam memberikan bantuan keuangan kepada pemerintah.

“Pemerintah Saudi telah mengambil tanggung jawab selama satu tahun. Ini tidak akan cukup kecuali kita memiliki operasi infrastruktur dan keamanan yang berfungsi secara teratur,” kata Noman kepada Al Jazeera.

Dia mengatakan tantangan terbesar yang akan dihadapi pemerintah dalam beberapa hari mendatang adalah merestrukturisasi pasukan keamanan, yang menurutnya perlu dilakukan di bawah Kementerian Dalam Negeri dan Pertahanan.

Tanpa stabilitas, pemerintah tidak dapat berjalan dengan lancar, kata Noman, seraya menambahkan bahwa hanya setelah keamanan terjalin, infrastruktur dan layanan dapat berfungsi kembali dan fungsi-fungsi pemerintahan dapat dilanjutkan.

Mediator tersebut mengatakan pemerintah harus tegas dalam menjalankan tugasnya, jika tidak pemerintah akan menghadapi kegagalan besar, yang akan menciptakan kekosongan. “Dan kekosongan tersebut akan diisi oleh AQ (al-Qaeda) dan ISIS (ISIL) serta aktor non-negara lainnya yang beroperasi di Yaman.”

Pemerintahan baru juga harus mengatasi tantangan kemanusiaan yang semakin besar yang dihadapi Yaman, di mana sekitar 18 juta warga Yaman– sekitar setengah populasi– menghadapi kekurangan pangan akut sementara puluhan ribu lainnya menghadapi kondisi seperti kelaparan.

Representasi perempuan

Berbeda dengan kabinet sebelumnya, kabinet baru ini terdiri dari tiga perempuan, sehingga memicu reaksi positif dari para aktivis dan anggota masyarakat sipil.

Afrah Al-Zuba diangkat menjadi menteri perencanaan dan kerja sama internasional. Ishraq Al-Maqatri adalah menteri hukum yang baru, dan Ahed Jaasous ditunjuk sebagai menteri negara urusan perempuan.

“Hari ini adalah momen politik yang penting. Kabinet yang baru dibentuk mencakup perempuan dalam posisi penting dan berpengaruh,” Najiba Al-Naggar, seorang komunitas Yaman dan aktivis hak asasi manusia, mengatakan kepada Al Jazeera.

“Ini bukan hal kecil. Ini adalah indikator politik dan pesan yang jelas mengenai arah fase ini. Ini menandakan pengakuan atas kompetensi perempuan dan menunjukkan bahwa negara telah mulai memperlakukan partisipasi perempuan sebagai hak konstitusional, bukan sebagai kepuasan sementara.”

Fatima Saleh, lulusan universitas di Sanaa, mengatakan kepada Al Jazeera bahwa perang telah meminggirkan peran politik perempuan.

“Saya sudah bertahun-tahun tidak mendengar menteri perempuan. Pengumuman tiga menteri perempuan di kabinet baru ini merupakan momen yang membanggakan bagi anak perempuan dan perempuan di Yaman,” kata Saleh.

Dia mengakui bahwa dia dan jutaan perempuan di Yaman utara kemungkinan besar tidak akan mendapatkan manfaat langsung, namun langkah ini merupakan indikator bahwa kepemimpinan pemerintah yang diakui PBB tidak “meremehkan perempuan seperti yang dilakukan kelompok radikal lainnya” di Yaman.

Kesenjangan publik di selatan

Di Yaman selatan, di mana masyarakat masih terpecah belah mengenai peran Arab Saudi, sentimen terhadap kabinet baru beragam. Kelompok separatis selatan, yang dipimpin oleh STC, berupaya mencari kedaulatan di wilayah selatan.

Ahmed Maher, seorang jurnalis dari Aden, mengatakan masih terlalu dini untuk menilai pemerintah, karena kinerja pemerintah akan menentukan kredibilitasnya.

“Pembentukan pemerintahan adalah awal yang baru, bukan akhir,” ujarnya. “Mereka yang bekerja untuk Yaman dan warganya akan tetap tinggal, sementara mereka yang tetap melakukan rasisme dan kesalahan akan pergi.”

Pada hari Sabtu, Konfederasi Suku Hadramout dan Konferensi Hadramout yang Inklusif– dua blok suku di Kegubernuran Hadramout, yang direbut kembali oleh pasukan PLC dari STC pada awal Januari– menyatakan dalam sebuah pernyataan ketidaksetujuan mereka terhadap pembentukan pemerintahan baru, dengan mengatakan bahwa mekanisme pembentukan kabinet “gagal membawa perubahan mendasar terhadap realitas yang ada, mengingat tidak adanya solusi politik yang adil dan komprehensif yang mengatasi semua masalah yang tertunda”.

Kedua kelompok suku tersebut menegaskan kembali “komitmen teguh mereka terhadap visi pemerintahan mandiri Hadramout sebagai pilihan strategis yang membangun stabilitas abadi dan perdamaian berkelanjutan”.

Pernyataan ini dikeluarkan setelah kelompok separatis selatan melakukan protes pada hari Jumat di Seyoun, sebuah kota di Hadramout, menyerukan kemerdekaan dan berjanji untuk melanjutkan perjuangan mereka melawan pemerintah Yaman yang diakui PBB dan intervensi Saudi di Yaman selatan.

Pada bulan Desember, kelompok separatis selatan yang didukung oleh UEA mengambil alih provinsi Hadramout dan al-Mahra, hingga mencapai perbatasan Saudi. Kerajaan menganggap tindakan tersebut sebagai ancaman terhadap keamanan nasionalnya. Pejuang yang didukung Saudi sebagian besar telah merebut kembali wilayah tersebut.

Abdulkareem Nasser, seorang separatis selatan di Seyoun, mengatakan kabinet baru tidak mewakili masyarakat selatan, yang memiliki bendera, visi dan identitas sendiri.

“Kami (separatis selatan) akan melanjutkan perjuangan kami dan tidak akan menerima program pemerintah ini dan sponsornya (Arab Saudi),” ujarnya.

“Tuntutan kami jelas: sebuah negara merdeka. Kami tidak bisa meninggalkan negara merdeka dalam hal layanan air dan listrik. Tidak ada pemerintah yang bisa membujuk atau memaksa kami untuk menyerah pada aspirasi kami,” kata Nasser.

Menghidupkan kembali persatuan

Meskipun anggota kabinet baru berasal dari wilayah dan kelompok politik yang berbeda, Al-Samei menyatakan bahwa memulihkan persatuan Yaman yang rusak masih merupakan tantangan berat.

“Perang telah mengikis persatuan negara. Pemisahan status antara selatan dan utara telah berlangsung selama bertahun-tahun, dan wilayah selatan tidak sepenuhnya bersatu. Ini adalah misi besar bagi pemerintahan baru untuk mengatasi tantangan ini,” kata Al-Samei.

“Jika pemerintahan baru mampu menstabilkan wilayah selatan dan mendorong wilayah utara untuk merebut kembali wilayah tersebut dari Houthi, hal itu bisa berarti persatuan Yaman akan dihidupkan kembali.”

Houthi belum mengakui otoritas PLC, dan mengatakan bahwa mereka adalah pemerintah yang sah di negara tersebut. Di mata Houthi, pejabat pemerintah yang didukung Saudi adalah “tentara bayaran”.

Abdullah Ali, seorang pejuang Houthi di Sanaa, mengatakan kepada Al Jazeera bahwa masyarakatlah yang memberikan legitimasi kepada para pemimpin, bukan PBB atau Arab Saudi.

“Pemimpin kami hidup di antara rakyatnya, memimpin dari dalam dan menanggung semua kesulitan, jadi kepemimpinan mereka sah. Pemerintahan apa pun yang dipaksakan kepada rakyat oleh pihak asing adalah tidak sah, dan melawannya adalah sebuah kewajiban,” kata Ali.