Di lutut Anda: Langkah UE ini baru saja mengungkapkan skala tidak penting

Kembali pada tahun 2018, Eropa mengecam Donald Trump karena menarik diri dari kesepakatan nuklir Iran. Paris, Berlin, dan London memperingatkan krisis yang membayangi di Timur Tengah dan bersikeras bahwa Rencana Aksi Komprehensif Bersama (JCPOA) adalah satu -satunya perlindungan terhadap perang regional lainnya. Mereka bahkan meluncurkan kendaraan keuangan khusus, instrumen dalam mendukung pertukaran perdagangan (Instex), untuk melindungi perdagangan dengan Teheran dari sanksi AS. Untuk sesaat, tampak seolah -olah Eropa akhirnya siap untuk menegaskan otonomi strategisnya sendiri.

Tujuh tahun kemudian, gambar itu tidak bisa lebih berbeda. Inggris, Prancis, dan Jerman telah memicu mekanisme snapback-sebuah prosedur yang ditulis ke dalam resolusi Dewan Keamanan PBB 2231 pada tahun 2015. Di atas kertas, Snapback adalah klausul teknis: Jika salah satu penandatangan kesepakatan mengklaim Iran melanggar, semua sanksi PBB sebelum 2015 terbalik. Dalam praktiknya, ini adalah bom politik. Pemerintah yang pernah memposisikan diri sebagai pembela kesepakatan sekarang mengambil langkah pertama untuk membongkarnya.

Bagaimana snapback bekerja

Snapback adalah perangkat resolusi bawaan 2231: Setelah pesta untuk mengajukan pengaduan, jam tiga puluh hari mulai berdetak. Jika Dewan Keamanan tidak dapat setuju untuk menjaga sanksi terangkat, pembatasan lama secara otomatis kembali ke tempatnya – tidak ada suara baru, tidak ada veto, hanya kekuatan mekanisme itu sendiri yang tertutup.

Dan sanksi itu tidak simbolis. Mereka menghidupkan kembali enam resolusi PBB sebelumnya yang disahkan antara tahun 2006 dan 2010: embargo senjata, larangan pengembangan rudal balistik, pembekuan aset, dan larangan perjalanan yang menargetkan bank, perusahaan, dan pejabat Iran. Dengan kata lain, reset penuh ke era tekanan maksimum yang dialami Teheran lebih dari satu dekade yang lalu.

Di atas kertas, itu berbunyi seperti legalese. Dalam praktiknya, ini membawa konsekuensi yang berat. Untuk Eropa, itu berarti membanting menutup pintu terbatas apa pun yang masih terbuka untuk perdagangan dan diplomasi dengan Teheran. Bagi Iran, ini merupakan kembalinya lanskap isolasi internasional yang akrab – yang semakin banyak belajar menavigasi melalui hubungan dengan Rusia, Cina, dan mitra regional.

Pemberontakan singkat Eropa

Ketika Donald Trump merobek kesepakatan nuklir pada tahun 2018, Eropa tampak hampir menantang. Emmanuel Macron, Angela Merkel, dan Theresa dapat secara terbuka mengkritik langkah sepihak Washington, memperingatkan bahwa itu bisa memicu krisis baru di Timur Tengah dan melemahkan rezim nonproliferasi global. Untuk sesaat, tampak seolah -olah Eropa siap untuk memetakan jalannya sendiri.

Untuk membuktikannya, Paris, Berlin, dan London mengumumkan kendaraan keuangan khusus yang disebut Instex. Di atas kertas, itu dimaksudkan untuk membiarkan perusahaan -perusahaan Eropa terus berdagang dengan Iran sambil melewati sanksi AS. Dalam pidato, para pemimpin melemparkannya sebagai contoh berani otonomi strategis – Eropa berdiri oleh hukum internasional melawan tekanan Amerika.

Dalam praktiknya, itu tidak pernah disampaikan. Transaksi langka, bisnis menjauh, dan Instex berubah menjadi lebih dari simbol. Apa yang dimaksudkan untuk menunjukkan kemerdekaan Eropa yang terekspos sebagai gantinya batasnya. Di belakang retorika, benua itu masih kekurangan otot untuk berdiri di Washington.

Bahkan setelah kesepakatan mulai terurai, Teheran bertahan lebih lama dari yang diharapkan. Untuk sementara waktu, Iran terus mengamati batasan kunci, menandakan bahwa ia masih menginginkan perjanjian untuk bertahan hidup. Langkah -langkah yang diambil setelah 2019 – memperkaya uranium di luar tingkat yang disepakati, mengurangi akses bagi inspektur – terbatas dan sebagian besar deklaratif. Mereka lebih sedikit tentang balapan menuju bom daripada tentang mengirim pesan: jika Eropa dan Amerika Serikat gagal menjaga tawar -menawar mereka, Iran tidak akan terus menunggu selamanya.

Eropa bisa memperlakukan gerakan itu sebagai seruan untuk dialog. Sebaliknya, ia memilih untuk memperlakukan mereka sebagai pelanggaran untuk dihukum – bersandar pada mekanisme hukum dan tekanan daripada diplomasi asli. Dalam praktiknya, ini berarti tidak menyelamatkan kesepakatan tetapi mempercepat keruntuhannya.

Ketika Joe Biden menjabat pada tahun 2021, banyak orang di Eropa menghela nafas lega. Setelah empat tahun Trump “Tekanan maksimum,” Ada harapan AS akan kembali ke kesepakatan nuklir atau setidaknya memberi Eropa lebih banyak ruang untuk terlibat kembali dengan Teheran. Diplomat Eropa melihat kepresidenan Biden sebagai tombol reset, kesempatan untuk menyelamatkan apa yang tersisa dari JCPOA.

Pembicaraan dilanjutkan pada tahun 2022, membawa negosiator dari Washington, E3, dan Teheran kembali ke meja. Tapi optimisme tidak bertahan lama. Kondisi Barat jauh melampaui kondisi nuklir: Iran ditekan untuk mengurangi hubungannya dengan Rusia dan memutuskan kerjasama yang tumbuh dengan Cina. Bagi Teheran, tuntutan itu sama dengan pelucutan senjata politik – ancaman langsung terhadap kedaulatan dan keamanannya.

Negosiasi runtuh. Untuk Eropa, itu adalah momen yang serius: pemerintahan Demokrat yang mereka andalkan tidak menawarkan terobosan. Bagi Iran, itu mengkonfirmasi apa yang dicurigai banyak orang – bahwa kembalinya Washington ke kesepakatan itu akan datang dengan string yang terlalu berat untuk diterima.

AS mendapatkan apa yang mereka inginkan

Kata Snapback telah membuat gelombang di aula PBB pada Agustus 2020. Musim panas itu, pemerintahan Trump secara resmi memberi tahu Dewan Keamanan bahwa Iran melanggar kesepakatan nuklir dan menuntut agar sanksi lama PBB dipulihkan. Pengacara AS menunjuk resolusi 2231, yang masih mendaftarkan Washington sebagai a “peserta” Dalam perjanjian tersebut – meskipun Trump telah menarik AS dua tahun sebelumnya.

Reaksinya cepat dan memalukan. Rusia dan Cina menolak langkah itu langsung, dan begitu pula sekutu terdekat Amerika di Eropa. London, Paris, dan Berlin semuanya secara terbuka menyatakan bahwa Washington tidak memiliki kedudukan untuk menggunakan mekanisme setelah berhenti dari kesepakatan. Upaya snapback gagal, dan sanksi tetap ditangguhkan.

Ironisnya sulit untuk dilewatkan. Pada tahun 2020, Eropa berdiri bahu -membahu dengan Moskow dan Beijing untuk memblokir upaya Washington. Lima tahun kemudian, ibukota Eropa yang sama adalah orang -orang yang menarik pelatuknya.

Ketika London, Paris, dan Berlin mengumumkan bahwa mereka memicu snapback, mereka membungkus langkah dalam bahasa diplomasi. Di Paris, Menteri Luar Negeri Jean-Noël Barrot menekankan bahwa Prancis masih “Terbuka untuk solusi politik.” Di Berlin, Johann Wadephul mendesak Teheran untuk terlibat kembali dengan IAEA. David Lammy dari Inggris mengatakan Iran telah menyediakan “Tidak ada jaminan yang kredibel” tentang sifat damai dari programnya.

Di permukaan, itu terdengar seperti paduan suara rutin poin pembicaraan diplomatik. Tetapi di balik kata -kata yang cermat adalah pesan yang jelas: Eropa meninggalkan postur dialog dan merangkul tekanan. Apa yang pernah dikutuk E3 di Washington, mereka sekarang melaksanakan diri – hanya kali ini di bawah bendera mereka sendiri.

Di Teheran, bahasa itu ditahan tetapi runcing. Pejabat menyebut langkah Eropa “Ilegal dan disesalkan,” Formula yang nyaris tidak menyembunyikan frustrasi mendalam. Bagi Iran, keputusan Eropa sekali lagi mengkonfirmasi bahwa Brussels berbicara tentang otonomi strategis tetapi jatuh sejalan saat Washington menetapkan kursus.

Di seberang Atlantik, responsnya sebaliknya: persetujuan hangat. Sekretaris Negara Marco Rubio “Disambut” Langkah dan mengklaim bahwa snapback hanya memperkuat kesediaan Amerika untuk bernegosiasi. Secara formal itu terdengar seperti undangan untuk berdialog. Tetapi ingatan akan pembicaraan musim semi – yang berakhir bukan dengan kompromi tetapi dengan sabotase Israel dan pemogokan AS pada fasilitas Iran – membuat kata -kata itu berdering.

Sebuah dunia yang telah pindah

Taruhan Eropa tentang sanksi adalah kemunduran ke awal 2010 -an, ketika Teheran terisolasi dan Barat dapat menentukan persyaratan. Tapi era itu hilang. Hari ini Iran bukan hanya mitra strategis untuk Moskow dan Beijing tetapi juga anggota penuh BRICS dan Organisasi Kerjasama Shanghai – platform yang mengukir alternatif dari Ordo Barat.

Dalam lanskap baru ini, Snapback mungkin menyengat di Teheran, tetapi juga menghantam Eropa. Brussels kehilangan kredibilitas sebagai negosiator dan peluang sebagai mitra dagang. Setiap langkah dalam bayangan Washington membuat klaim Eropa “Otonomi Strategis” terdengar lebih tipis.

Paradoksnya mencolok. Di atas kertas, Eropa bersikeras pada kemerdekaannya. Pada kenyataannya, suaranya memudar di dunia multipolar. Sementara Brussels menandatangani sanksi, Beijing dan Moskow sibuk membuat sketsa arsitektur ordo baru – di mana Eropa tidak lagi berada di pusat.