Pada tanggal 16 Desember, partai politik Sudan, gerakan bersenjata, organisasi masyarakat sipil, dan tokoh politik terkemuka menandatangani sembilan poin peta jalan politik di Nairobi, yang menyatakan peta jalan tersebut sebagai inisiatif yang dipimpin sipil yang bertujuan untuk mengakhiri perang Sudan dan memulihkan transisi demokrasi.
Dibingkai sebagai system anti-perang dan pro-perdamaian, organisasi ini berupaya memposisikan warga sipil sebagai “kutub ketiga” melawan dua aktor militer dalam konflik Sudan: Angkatan Bersenjata Sudan (SAF) dan Pasukan Dukungan Cepat (RSF) paramiliter.
Para penulisnya mengatakan bahwa deklarasi tersebut merupakan upaya untuk mendapatkan kembali hak politik bagi warga sipil setelah berbulan-bulan dipinggirkan oleh aktor-aktor bersenjata dan arbitrator asing, meskipun deklarasi tersebut tidak menguraikan langkah-langkah konkrit menuju reformasi militer.
Peta jalan tersebut menghidupkan kembali perdebatan yang sudah berlangsung lama di kalangan politik dan masyarakat Sudan mengenai keterwakilan, legitimasi, dan dominasi politik sipil yang didorong oleh elit.
Peta jalan
Deklarasi Nairobi muncul setelah pernyataan yang dikeluarkan oleh Quad– Mesir, Arab Saudi, Uni Emirat Arab (UEA), dan Amerika Serikat– pada bulan September.
Pernyataan Quad menyerukan gencatan senjata segera selama tiga bulan untuk menghasilkan gencatan senjata permanen, akses kemanusiaan untuk membantu warga sipil, dan terciptanya proses politik untuk transisi sipil.
Pernyataan tersebut juga menekankan pengecualian terhadap sisa-sisa rezim mantan Presiden Omar al-Bashir dan reformasi pasukan keamanan Sudan di bawah pengawasan sipil, semua poin yang digaungkan dalam deklarasi Nairobi.
Para penandatangan di Nairobi termasuk Partai Umma Nasional, Partai Kongres Sudan, organisasi masyarakat sipil– termasuk Asosiasi Pengacara Darfur dan Koordinasi Pengungsi dan Pengungsi Internal– dan Gerakan Pembebasan Sudan (SLM-AW) yang dipimpin oleh Abdelwahid al-Nur.
Mantan Perdana Menteri Abdalla Hamdok, yang memimpin pemerintahan sipil transisi Sudan dari penggulingan al-Bashir pada tahun 2019 hingga kudeta militer pada Oktober 2021 oleh SAF dan RSF yang bekerja sama, juga menandatangani deklarasi tersebut.
Hal serupa juga didukung oleh al-Nur, pemimpin lama kelompok bersenjata SLM-AW yang menguasai Jebel Marra di Darfur dan secara historis menolak apa yang ia gambarkan sebagai pemukiman politik yang “didorong oleh elit”.
Gagal
Peneliti Sudan Hamid Khalafallah mengatakan kepada Al Jazeera bahwa meskipun ada niat untuk menampilkan kepemimpinan sipil, deklarasi tersebut tidak mencerminkan gerakan sipil Sudan yang lebih luas.
Koalisi Nairobi, menurutnya, mencerminkan formasi sipil sebelumnya yang gagal menjalin hubungan dengan warga Sudan, khususnya mereka yang paling terkena dampak perang.
“Dalam banyak hal, ini merupakan reproduksi dari kelompok-kelompok sebelumnya yang … berjuang untuk mewakili rakyat Sudan,” katanya. “Masih banyak kelompok elit yang menjalankan politik dengan cara yang sama seperti biasanya.”
Meskipun komite perlawanan– kelompok lingkungan yang muncul dari gerakan protes Sudan dan membantu menggulingkan al-Bashir pada tahun 2019– dirujuk dalam deklarasi tersebut, tidak ada komite yang secara resmi mendukung atau menandatangani deklarasi tersebut.
Draf tersebut dilaporkan telah dibagikan kepada beberapa kelompok akar rumput, namun prosesnya berjalan tanpa menunggu pertimbangan kolektif– memperkuat kekhawatiran bahwa warga sipil di lapangan masih terinstrumentasi secara politik dan bukannya diberdayakan.
Meskipun keikutsertaan al-Nur dipuji oleh beberapa pihak sebagai sebuah terobosan, Khalafallah mempertanyakan motivasi yang mendasarinya, dengan alasan bahwa keikutsertaannya dimaksudkan untuk mengimbangi kekuatan-kekuatan yang berpihak pada militer daripada mengubah politik sipil.
Sebelum deklarasi Nairobi, terdapat tiga koalisi sipil utama di Sudan, masing-masing bersekutu dengan pihak yang bertikai atau dituduh melakukan aliansi semacam itu.
Tasis adalah koalisi partai politik dan gerakan bersenjata yang didirikan pada Februari 2025, sebelum membentuk pemerintahan paralel RSF pada Juli 2025, sedangkan Blok Demokrat adalah pengelompokan partai dan kelompok bersenjata yang bersekutu dengan SAF.
Yang terakhir adalah Sumoud pimpinan Hamdok, yang terdiri dari partai politik dan organisasi masyarakat sipil dan dituduh oleh SAF mendukung RSF.
Strategi sipil satu jalur di Eropa
Para pejabat Eropa menjauhkan diri dari inisiatif Nairobi.
Seorang mediator senior Uni Eropa, yang berbicara tanpa menyebut nama, mengatakan kepada Al Jazeera bahwa Brussel tidak melihat peta jalan Nairobi sebagai landasan bagi proses sipil yang terpadu.
“Kami hanya ingin melihat satu proses sipil, itulah sebabnya kami membantu Uni Afrika (AU),” kata sumber itu. “Yang lainnya hanyalah gangguan, seperti yang terjadi di Nairobi ini.”
Menurut pejabat UE tersebut, prioritasnya bukanlah memperbanyak system sipil tetapi mengkonsolidasikannya di bawah satu kerangka kerja yang kredibel, dipimpin oleh Uni Afrika dan diterima secara luas oleh masyarakat Sudan.
“Tujuan kami adalah menciptakan tiang ketiga yang kredibel– melawan RSF dan SAF,” kata sumber itu. “Yang inklusif, didukung oleh sebagian besar warga Sudan.”
UE berencana untuk membangun koalisi luas yang dapat memimpin setelah proposition gencatan senjata dan gencatan senjata kemanusiaan Quad diterima oleh SAF dan RSF, termasuk reformasi yang menempatkan pasukan keamanan di bawah pengawasan yang dipimpin oleh sipil.
Pernyataan UE mencerminkan rasa frustrasi yang semakin besar di kalangan aktor internasional terhadap lanskap sipil Sudan yang terfragmentasi, dan menegaskan bahwa meninggalkan UE akan melegitimasi kekuasaan militer secara otomatis.
“Tentu saja, kami tidak naif jika warga sipil akan mengambil alih kekuasaan besok,” kata sumber tersebut. “Tapi kita harus mempertahankan nilai-nilai kita.”
Pejabat UE tersebut dengan blak-blakan menilai perilaku pihak-pihak yang bertikai di Sudan, dan menolak narasi yang membingkai kedua belah pihak sebagai otoritas pemerintahan.
“Saya tidak akan menyebut apa yang dilakukan RSF di Darfur sebagai ‘pemerintahan’, SAF sedikit lebih baik– namun tidak banyak,” kata sumber tersebut.
“Lihatlah kesepakatan minyak yang mereka lakukan,” tambah pejabat itu. “Uang itu penting, tapi manusia tidak.”
Mereka mengacu pada perjanjian terbaru antara SAF dan RSF– di bawah mediasi Sudan Selatan– bahwa keduanya akan menarik diri dari fasilitas minyak Heglig, dengan pasukan Sudan Selatan dikerahkan untuk mengamankan kilang tersebut menyusul penarikan SAF dan perebutan lokasi tersebut oleh RSF.
Pihak yang bertikai sebagai spoiler?
Pakar kebijakan AS-Afrika Cameron Hudson mengatakan kepada Al Jazeera bahwa deklarasi Nairobi tampaknya meniru pernyataan Quad baru-baru ini, dan secara efektif menyajikan kepada komunitas internasional sebuah peta jalan yang selaras dengan tujuan yang sudah ada sebelumnya untuk mendapatkan dukungan Quad.
“Menurut saya, deklarasi Nairobi membalikkan apa yang telah dikatakan oleh Quad,” kata Hudson, seraya menyatakan bahwa inisiatif ini dirancang lebih untuk menarik dukungan internasional daripada membangun konsensus domestik yang sejati.
Hudson memperingatkan bahwa pendekatan ini salah dalam menangani rangkaian transisi politik di Sudan, dan “terlalu dini” menghubungkan upaya gencatan senjata dengan reformasi militer atau perubahan politik lainnya, dengan alasan bahwa hal ini harus tetap berada pada jalur yang berbeda sampai kekerasan mereda.
“Jika yang diinginkan oleh Quad adalah gencatan senjata tanpa syarat, maka mereka perlu mewujudkannya, bukan menciptakan peluang untuk menukar gencatan senjata dengan jaminan politik selama masa transisi,” katanya.
“Oleh karena itu, terlalu dini untuk membicarakan reformasi militer atau reformasi politik lainnya. Hal-hal tersebut harus tetap berada pada jalur yang berbeda untuk saat ini.”
Ketegangannya sangat mencolok. Quad dan Uni Eropa semakin menyatakan bahwa baik SAF maupun RSF tidak boleh memiliki masa depan politik dan sisa-sisa rezim Bashir harus disingkirkan sepenuhnya.
Namun kedua angkatan bersenjata tetap diperlukan dalam penghentian permusuhan, sehingga menciptakan kontradiksi yang belum terselesaikan dalam inti strategi internasional.
