Pada kunjungan pertamanya ke India sejak menjadi perdana menteri Inggris tahun lalu, Keir Starmer bertemu dengan mitranya dari India, Narendra Modi, di Mumbai, ibu kota keuangan negara itu, bersama dengan rombongan para pemimpin bisnis dan budaya Inggris.
Secara khusus, Starmer ingin mengetahui lebih banyak tentang sistem ID digital raksasa di India – yang mencatat populasi terbesar di dunia, dengan lebih dari 1,3 miliar kartu yang diterbitkan – dua minggu setelah mengumumkan sistem ID digital yang kontroversial untuk Inggris.
Starmer memuji sistem identitas India sebagai “keberhasilan besar” ketika ia membela pengumuman tersebut, yang mendapat kritik dari kelompok hak asasi manusia.
Selama kunjungannya yang berpusat pada perdagangan ke Mumbai, Starmer juga mengadakan pertemuan dengan Nandan Nilekani, salah satu pendiri dan ketua grup layanan teknologi India Infosys, yang memimpin badan pemerintah yang menyediakan database ID lebih dari satu dekade lalu.
Jadi, mengapa Starmer begitu tertarik dengan sistem ID India? Apa yang menjadi kekhawatiran di Inggris? Dan apa yang bisa dipelajari London dari kesalahan yang dilakukan di New Delhi?
Mengapa Inggris memperkenalkan ‘Brit Card’ digital?
Starmer telah memperkenalkan tanda pengenal digital baru, yang dikenal sebagai “Kartu Brit”, sebagai inti rencananya untuk mengatasi migrasi tidak teratur dan praktik kerja eksploitatif di Inggris.
Sistem tanda pengenal digital “akan mempersulit pekerjaan ilegal di negara ini, dan membuat perbatasan kita lebih aman”, kata Starmer bulan lalu.
Selain memverifikasi bahwa seseorang diizinkan bekerja di Inggris, Brit Card juga akan menawarkan warga “keuntungan yang tak terhitung jumlahnya, seperti kemampuan membuktikan identitas Anda untuk mengakses layanan penting dengan cepat”, katanya.
Meskipun kartu identitas sudah lama menjadi hal yang umum di negara-negara Eropa Barat lainnya, Inggris memiliki sejarah penolakan yang kuat terhadap kartu identitas.
Berbicara kepada wartawan dalam perjalanannya ke Mumbai minggu ini, Starmer berharap, bagaimanapun, tanda pengenal digital, yang akan diwajibkan pada tahun 2029, akan mendapatkan kepercayaan masyarakat karena kemudahan yang dapat mereka berikan.
“Saya tidak tahu berapa kali Anda harus mencari tiga lembar uang di laci paling bawah ketika Anda ingin menyekolahkan anak Anda atau mengajukan permohonan ini atau itu – membuat saya frustrasi,” katanya. “Saya pikir kita bisa mendapatkan keuntungan yang signifikan.”
Namun, kelompok hak asasi manusia mengkritik keras usulan tanda pengenal digital, yang menurut mereka akan melanggar hak privasi masyarakat – dan lebih dari 2,2 juta orang telah menandatangani petisi yang menentang penerapan tersebut.
Petisi tersebut menggambarkan Brit Card sebagai “langkah menuju pengawasan massal dan kontrol digital”, dan menambahkan bahwa “tidak seorang pun boleh dipaksa untuk mendaftar dengan sistem tanda pengenal yang dikontrol negara.”
Bagaimana cara kerja sistem tanda pengenal digital ‘Aadhaar’ di India?
Sistem tanda pengenal digital India, Aadhaar, jauh lebih besar dan lebih rinci daripada yang direncanakan di Inggris. New Delhi menyimpan sidik jari, pemindaian mata, foto, alamat rumah, dan nomor telepon masyarakat, dan sistemnya memproses sekitar 80 juta otentikasi setiap hari.
Sebagai perbandingan, sistem ID digital yang diusulkan di Inggris akan memiliki cakupan yang lebih sempit, dengan fokus pada verifikasi identitas dasar, tanpa mengumpulkan data biometrik seperti sidik jari atau pemindaian iris mata.
Di bawah Aadhaar, setiap warga negara India menerima nomor 12 digit yang bertujuan untuk menggantikan banyak dokumen kertas. Semua orang dewasa dan anak-anak di atas usia lima tahun harus memberikan informasi biometrik.
Sistem ini digunakan untuk memverifikasi identitas ketika orang membuka rekening bank atau mengajukan permohonan kartu SIM baru untuk ponsel mereka, misalnya. Sistem ini juga bertujuan untuk menyederhanakan pencairan tunjangan pemerintah, memberikan pemegangnya bukti identitas instan dan akses terhadap layanan dasar.
Diluncurkan pada tahun 2009, pemerintah India telah menerbitkan lebih dari 1,3 miliar kartu dan mengklaim telah menghemat hampir $10 miliar biaya administrasi. Namun, beberapa kritikus mengatakan bahwa pernyataan tersebut berlebihan.
Para pejabat Inggris telah menegaskan bahwa mereka tidak ingin meniru sistem Aadhaar – melainkan ingin belajar dari penerapan sistem tersebut.
Seorang juru bicara pemerintah membantah bahwa sistem tersebut akan menyimpan data biometrik pemegang saham, dan menambahkan bahwa “salah satu prioritas inti adalah inklusivitas dan itulah yang akan dibahas dalam konsultasi di Inggris.”
Mengapa Aadhaar di India kontroversial?
Aadhaar di India telah mengalami beberapa kali kebocoran data massal, terkadang mengungkap informasi pribadi milik 85 persen populasi dan meningkatkan kekhawatiran tentang privasi.
Setidaknya tiga kebocoran data Aadhaar berskala besar dilaporkan pada tahun 2018, 2019, dan 2022, dengan informasi pribadi dijual di web gelap, termasuk satu dari portal vaksinasi COVID pemerintah.
Pada bulan Januari 2025, pemerintah India mengizinkan perusahaan swasta mengakses database Aadhaar untuk tujuan otentikasi. Untuk mendapatkan akses, perusahaan swasta harus mengajukan permohonan dan diperiksa oleh pemerintah. Kritikus menentang akses terhadap data perilaku dan biometrik ini.
“Masalah inti dari Aadhaar bersifat konseptual – sentralisasi tanda pengenal digital dan informasi biometrik yang menyertainya harus dihindari,” kata Vrinda Bhandari, pengacara Mahkamah Agung yang fokus pada hak digital dan privasi. “Lebih penting lagi, data tersebut tidak boleh ditautkan atau dimasukkan ke dalam database lain.”
Kepercayaan masyarakat rendah. Sebuah survei yang dilakukan awal tahun ini oleh perusahaan teknologi sipil LocalCircles mengungkapkan bahwa 87 persen warga India percaya bahwa elemen data pribadi mereka sudah berada dalam domain publik atau di database yang telah disusupi. Angka tersebut meningkat dari 72 persen pada tahun 2022.
Badan pemerintah, Unique Identification Authority of India, yang menerbitkan kartu Aadhaar, menyatakan bahwa data pribadi aman. Namun India belum memiliki undang-undang perlindungan data yang kuat dalam praktiknya, sehingga para kritikus mengatakan tidak ada cara untuk memastikan hal ini.
“Pembuatan arsitektur ID digital memerlukan perlindungan hukum dan privasi data yang kuat,” kata Bhandari. “Tanpa undang-undang pendukung ini dan infrastruktur pengaduan di sekitarnya, masyarakat terpaksa harus berjuang secara hukum yang mahal di pengadilan.”
Ketergantungan pada Aadhaar juga telah menyebabkan kesulitan yang lebih besar bagi sebagian warga negara yang paling terpinggirkan dan termiskin, karena tidak memberikan mereka layanan kesehatan atau jatah makanan, kata para kritikus.
Masalah teknis sering kali menghentikan pembayaran pensiun ketika sidik jari tidak cocok atau konektivitas internet terhenti. Para peneliti mengklaim bahwa Aadhaar sering kali membuat pemberian kesejahteraan menjadi lebih sulit, bukan lebih mudah.
Mahkamah Agung India menyetujui penggunaan Aadhaar untuk kesejahteraan dan pajak tetapi membatasi penggunaannya oleh perusahaan swasta atau pendidikan pada tahun 2018, menyusul kasus yang diajukan oleh kelompok masyarakat sipil. Akses kelompok swasta terhadap sistem pada tahun ini dimungkinkan berkat adanya perubahan kebijakan yang mengharuskan pemerintah melakukan pemeriksaan terhadap proses tersebut.
Selain itu, para kritikus berpendapat, sistem identitas digital India telah menciptakan “arsitektur pengawasan” tanpa perlindungan yang cukup kuat.
Apakah negara-negara lain mendapat inspirasi dari model India?
Ya. Pada tahun 2019, Kenya berupaya membangun sistem tanda pengenal digital nasional yang mengikuti model Aadhaar di India.
Pemerintah meluncurkan Sistem Manajemen Identitas Terpadu Nasional (NIIMS), yang juga disebut Huduma Namba, untuk menyederhanakan layanan pemerintah dan memerangi penipuan. Desainnya banyak mengambil dari kerangka Aadhaar.
Namun proyek ini dengan cepat mendapat penolakan dari kelompok masyarakat sipil, yang berpendapat bahwa proyek ini penuh dengan kelemahan privasi dan eksklusi, serta tidak adanya perlindungan hukum yang memadai untuk melindungi warga negara. Pada tahun 2020, kelompok-kelompok ini mengajukan kasus terhadap penerapan sistem tersebut di Pengadilan Tinggi di Nairobi, yang kemudian menghentikan penerapan sistem tersebut.
Tahun berikutnya, Kenya mengesahkan Undang-Undang Perlindungan Data, yang menciptakan kerangka hukum untuk mengumpulkan, menyimpan, dan memproses data pribadi, dan kemudian mengganti nama sistemnya menjadi “Maisha Namba”, yang menjanjikan pengawasan yang lebih kuat terhadap bagaimana data biometrik dan pribadi warga negara akan disimpan dan digunakan. Namun, berbagai tantangan hukum yang menyatakan bahwa kesenjangan dalam keselamatan belum diatasi secara memadai masih terus berlanjut.
Sistem tanda pengenal nasional di negara lain, termasuk Filipina, Maroko, dan Etiopia, juga meniru Aadhaar.
Di Inggris, kelompok hak asasi manusia telah menyuarakan keprihatinan tentang rencana Brit Card Starmer. Silkie Carlo, direktur Big Brother Watch, sebuah organisasi advokasi kebebasan sipil dan privasi yang berbasis di Inggris, memperingatkan bahwa sistem tersebut akan “membuat Inggris menjadi kurang bebas” dan menciptakan “infrastruktur pengawasan massal dalam negeri yang kemungkinan akan meluas mulai dari kewarganegaraan hingga tunjangan, pajak, kesehatan, bahkan mungkin data internet dan banyak lagi”.
Menanggapi kekhawatiran ini pada bulan September ketika sistem ID diumumkan, Menteri Kebudayaan Inggris, Lisa Nandy, mengatakan para menteri “tidak berniat membuat kekacauan distopia”.
Apa lagi yang dibicarakan Modi dan Starmer di Mumbai?
Pada hari Kamis, Modi dan Starmer berharap untuk memanfaatkan perjanjian perdagangan bebas mereka pada bulan Juli. Dengan tujuan untuk meningkatkan hubungan komersial, delegasi Inggris mencakup lebih dari 100 pemimpin dari dunia usaha dan universitas Inggris.
Berdasarkan perjanjian perdagangan yang ditandatangani pada bulan Juli, India dan Inggris sepakat untuk memotong tarif barang mulai dari tekstil dan wiski hingga mobil untuk menggandakan perdagangan menjadi $120 miliar pada tahun 2030.
“Dinamisme India dan keahlian Inggris bersama-sama menciptakan sinergi yang unik,” kata Modi, setelah pembicaraan dengan perdana menteri Inggris pada hari Kamis, seraya menambahkan bahwa para pemimpin industri yang mendampingi Starmer “mencerminkan energi baru dan visi luas” dalam kemitraan ini.
Starmer berkata: “Ketika kita meninggalkan India malam ini, saya berharap kita akan mendapatkan investasi baru yang besar dan menciptakan ribuan lapangan kerja berketerampilan tinggi di sektor-sektor masa depan.”
Pada akhirnya, kedua negara mengumumkan serangkaian perjanjian baru pada hari Kamis.
Sebuah pernyataan dari Kementerian Luar Negeri India mengatakan kedua belah pihak telah sepakat untuk mendirikan pusat konektivitas dan inovasi India-Inggris dan pusat bersama untuk pengembangan kecerdasan buatan (AI), dan membentuk serikat industri mineral penting untuk menyatukan dunia usaha dan peneliti serta mengoordinasikan penambangan dan pengolahan mineral yang aman.
Surat resmi dari pemerintah Inggris mencatat bahwa 64 perusahaan India secara kolektif akan berinvestasi sebesar 1,3 miliar pound ($1,73 miliar) di Inggris.
“Kesepakatan perdagangan Inggris-India telah membuka pertumbuhan, dan pengumuman hari ini menandai dimulainya era baru kolaborasi antara kedua negara,” kata Starmer.
Kesulitan apa yang masih ada?
Namun, London dan New Delhi tidak sepakat dalam semua masalah.
Salah satu sumber perselisihan utama adalah invasi Rusia dan perang yang sedang berlangsung di Ukraina. Inggris, sebagai bagian dari NATO, telah mengambil sikap tegas terhadap Moskow, menjatuhkan sanksi dan mengirimkan senjata ke Kyiv. Namun India tidak mengecam Rusia dan terus membeli minyak dari Rusia – salah satu alasan Presiden Amerika Serikat Donald Trump mengatakan ia mengenakan tarif perdagangan sebesar 50 persen terhadap India pada awal tahun ini.
Para pejabat India menggambarkan posisi mereka terhadap Rusia sebagai kebijakan otonomi strategis, sementara para pemimpin Inggris dan Eropa memandangnya sebagai titik perbedaan utama dalam kemitraan mereka yang lebih luas.
Bidang ketegangan lainnya adalah aktivisme terkait Khalistan di Inggris. India telah berulang kali menyuarakan keprihatinan tentang kelompok separatis Sikh yang beroperasi di wilayah Inggris, terutama setelah vandalisme Komisi Tinggi India di London pada tahun 2023.
Pada tahun 2023, sebuah film dokumenter BBC yang menggambarkan Modi dengan cara yang tidak menyenangkan dikecam oleh para pejabat India sebagai “propaganda anti-India”.
Pada saat yang sama, ketegangan antara India dan Kanada – yang merupakan anggota aliansi intelijen Five Eyes Inggris – semakin mendalam setelah Ottawa menuduh India terlibat dalam pembunuhan separatis Sikh Hardeep Singh Nijjar.
Pada bulan Oktober 2024, Inggris meminta India untuk bekerja sama dalam penyelidikan Kanada, dengan mengatakan bahwa mereka memiliki “kepercayaan penuh” terhadap proses peradilan Kanada. Sebelumnya, di bawah kepemimpinan Jeremy Corbyn, Partai Buruh Inggris mengkritik tajam keputusan India untuk mencabut Pasal 370, yang memberikan otonomi kepada Jammu dan Kashmir, dan mengeluarkan mosi darurat mengenai masalah tersebut.
