Pihak-pihak yang terlibat dalam perdebatan panjang mengenai perombakan peraturan tenaga surya atap yang kontroversial oleh Komisi Utilitas Umum California dengan cemas menunggu keputusan dari pengadilan banding negara bagian.
Tergantung pada kesimpulan yang diambil oleh para hakim, keputusan tersebut dapat mengubah tingkat kompensasi yang setidaknya sebagian darinya sekitar 2 juta warga California dengan instalasi tenaga surya di rumah dan bisnis mereka ketika sistem mereka menghasilkan listrik berlebih.
Keputusan tersebut mungkin akan diambil dalam beberapa bulan ke depan. Namun jika pengadilan banding ingin mendengar argumen lisan, keputusannya akan dikeluarkan pada akhir tahun ini.
“Ada banyak hal yang bergantung pada hal ini,” kata Roger Lin, pengacara senior di Pusat Keanekaragaman Hayati, salah satu dari tiga organisasi lingkungan yang membawa kasus mereka ke pengadilan melawan komisi utilitas publik, atau CPUC.
Keputusan tersebut dapat membatalkan, melakukan revisi, atau sekadar mempertahankan apa yang sekarang ada dalam buku peraturan.
Bagaimana kita sampai di sini
Kasus ini bermula dari keputusan yang dibuat CPUC sekitar tiga tahun lalu mengenai iterasi ketiga program tarif Pengukuran Energi Bersih California, yang dalam bahasa sehari-hari dikenal sebagai NEM 3.0.
Di bawah a mekanisme penagihan pengukuran energi bersihpelanggan dengan pembangkit listrik tenaga surya atap menerima kredit yang diterapkan pada tagihan utilitas mereka ketika sistem mereka menghasilkan kelebihan listrik.
Pada bulan Desember 2022, lima komisaris CPUC dengan suara bulat memilih untuk memperbarui peraturan tenaga surya atap negara bagian tersebut. Yang rumit Keputusan 260 halaman termasuk insentif untuk mendorong pelanggan memasangkan instalasi tenaga surya mereka dengan sistem penyimpanan baterai.
Namun peraturan baru tersebut mencakup revisi yang mewajibkan pelanggan baru pembangkit listrik tenaga surya atap tidak lagi dikreditkan dengan tarif eceran listrik ketika sistem mereka menghasilkan kelebihan energi. Sebaliknya, mereka dibayar berdasarkan “biaya sebenarnya yang dapat dihindari”, yang lebih rendah.
Komisaris CPUC mengatakan kerangka kerja yang diperbarui, yang mulai berlaku pada April 2023, mengirimkan “sinyal harga yang lebih akurat yang mendorong elektrifikasi” di seluruh negara bagian.
Namun para penentang mengatakan bahwa pengurangan tingkat kompensasi melemahkan insentif bagi calon pelanggan untuk memasang tenaga surya di atap rumah mereka karena akan memakan waktu lebih lama untuk menutup puluhan ribu dolar yang biasanya dikeluarkan pelanggan untuk memasang sistem tersebut.
Itu Pusat Keanekaragaman Hayatiitu Kelompok Kerja Lingkungan dan berbasis di San Diego Yayasan Lindungi Komunitas Kita mengajukan gugatan, menantang aturan tarif baru.
Meski awalnya kalah di pengadilan banding, kelompok lingkungan hidup membawa kasus mereka ke Mahkamah Agung Kalifornia. Dan pada bulan Agustus 2025, ketujuh hakim di pengadilan tinggi mengatakan bahwa pengadilan banding memberikan terlalu banyak keleluasaan kepada CPUC ketika komisi tersebut meloloskan NEM 3.0.
Di dalamnya keputusan 18 halamanMahkamah Agung negara bagian mengatakan pihaknya tidak menyimpulkan bahwa peraturan tenaga surya yang baru itu “benar atau salah – hanya saja Pengadilan Banding melakukan kesalahan dalam menerapkan standar peninjauan yang terlalu hormat untuk mencapai kesimpulan tersebut.”
Pengadilan tinggi mengembalikan kasus ini ke a panel yang terdiri dari tiga hakim pengadilan banding di San Franciscodan di situlah posisinya sekarang.
Baik CPUC maupun kelompok lingkungan hidup telah menyerahkan beberapa laporan ke pengadilan banding. Begitu pula dengan tiga perusahaan utilitas besar milik investor di negara bagian ini – Pacific Gas & Electric, San Diego Gas & Electric, dan Southern California Edison – yang terdaftar sebagai pihak yang berkepentingan di sisi CPUC.
Kapan keputusan akan diambil?
Setelah menerima argumen dan tanggapan dari masing-masing pihak pada tanggal 12 Januari, pengadilan banding dapat mengeluarkan keputusan dalam waktu 90 hari – yang berarti keputusan dapat diambil kapan saja antara sekarang dan pertengahan April.
Namun, minggu lalu kelompok lingkungan hidup mengajukan permohonan yang meminta panel melakukan argumen lisan sebelum mengambil keputusan.
“Ini adalah kasus yang rumit,” kata Lin. “Ada pertanyaan interpretasi undang-undang yang harus didiskusikan dan kami pikir akan bermanfaat jika pengadilan memiliki argumen lisan.”
Jika para hakim setuju untuk mendengarkan argumen lisan, waktu 90 hari akan diatur ulang, sehingga kemungkinan keputusan akhir akan diundur hingga bulan Oktober.
Argumen dari pihak lawan
Kelompok lingkungan hidup menunjuk pada berlalunya tahun 2013 RUU Majelis 327 oleh Badan Legislatif negara bagian yang memuat ketentuan mengarahkan bahwa setiap tarif NEM yang diberlakukan oleh CPUC “memastikan bahwa pembangkit listrik energi terbarukan yang didistribusikan di lokasi pelanggan terus tumbuh secara berkelanjutan” di seluruh California. Ketentuan itu juga merupakan a undang-undang dalam Kode Utilitas Umum.
Para pemohon mengatakan NEM 3.0 melanggar undang-undang dan maksud Badan Legislatif.
Mereka juga mengatakan bahwa hal ini tidak cukup untuk mencakup arahan AB 327 bahwa tarif tenaga surya “mencakup alternatif spesifik yang dirancang untuk pertumbuhan di kalangan pelanggan perumahan di komunitas yang kurang beruntung.”
“Sudah menjadi prinsip lama dalam undang-undang bahwa pengadilanlah yang berhak memutuskan apa arti sebuah undang-undang,” kata Lin dari Pusat Keanekaragaman Hayati. “Dan kasus ini memastikan hal ini terus terjadi pada komisi ini, yang sayangnya, akhir-akhir ini menjadi lembaga yang tidak bertanggung jawab, khususnya bagi perusahaan utilitas terkait dengan peluang pembangkit listrik lokal seperti pembangkit listrik tenaga surya di atap.”
Pengacara CPUC membantah dengan mengatakan undang-undang dalam Kode Utilitas Publik meminta komisi untuk mempertimbangkan pro dan kontra dari setiap peraturan baru.
“Komisi melakukan hal tersebut,” ketika menyetujui NEM 3.0, kata Jaksa Agung Kalifornia Rob Bonta dan Wakil Jaksa Agung Mica Moore dalam pernyataan mereka. tanggapan tambahan singkat ke pengadilan banding. “Mereka melakukan analisis biaya-manfaat untuk tarif penerus, dan menggunakan hasilnya untuk menginformasikan desain tarif.”
Laporan tersebut selanjutnya mengatakan bahwa CPUC menyusun tarif “sehingga memungkinkan pelanggan yang memasang panel surya di atap untuk membayar kembali biaya pemasangan di muka dalam waktu sekitar sembilan tahun.” Terlepas dari keputusan Mahkamah Agung negara bagian sebelumnya, “Komisi berhak mendapatkan penghormatan yang signifikan” dan “masalah terbatas yang ada di hadapan (panel pengadilan banding) tidak memberikan dasar untuk mengesampingkan” keputusan NEM 3.0.
Salah satu faktor utama di balik tarif NEM 3.0 adalah perdebatan “pergeseran biaya”.
Perusahaan utilitas yang dimiliki oleh investor telah lama berpendapat bahwa semakin banyak instalasi tenaga surya di atap membuat pelanggan yang tidak memiliki tenaga surya harus membayar bagian yang tidak adil dari biaya tetap yang timbul dari pemeliharaan sistem kelistrikan – gardu induk, trafo, tiang dan kabel, dll.
Menjelang keputusan NEM 3.0, Dewan Pertahanan Sumber Daya Alamkelompok lingkungan hidup, dan beberapa kelompok konsumen, termasuk Kantor Advokat Publik Californiacabang independen dari CPUC, mengatakan masalah pergeseran biaya perlu diperbaiki.
“Pergeseran biaya telah meningkat menjadi $3,4 miliar per tahun” ketika CPUC memulai proses yang mengarah pada penerapan tarif NEM 3.0, demikian laporan singkat yang dibuat oleh Bonta dan Moore.
Pihak lain membantah argumen peralihan biaya, dengan mengatakan bahwa argumen tersebut tidak memperhitungkan secara tepat manfaat dari pembangkit listrik tenaga surya di atap, seperti mengurangi kebutuhan perusahaan utilitas untuk mengeluarkan uang dari pembayar pajak untuk membangun lebih banyak infrastruktur.
Dalam tanggapan singkat merekapengacara dari tiga kelompok lingkungan hidup menyebut perubahan biaya ini sebagai “gangguan palsu” yang mengabaikan “pendorong biaya nyata” dari tagihan listrik yang lebih tinggi – “bahwa perusahaan utilitas pada dasarnya diberi insentif untuk meningkatkan keuntungan mereka” dengan berinvestasi dalam proyek modal dan transmisi.
Siapa yang terkena dampak peraturan yang berlaku saat ini?
Seperti yang tertulis saat ini, aturan NEM 3.0 hanya berlaku untuk pelanggan yang menginstal sistem mereka pada bulan April 2023 atau setelahnya.
Pelanggan tenaga surya yang sistemnya dipasang berdasarkan iterasi tarif sebelumnya masih mendapatkan kompensasi sesuai tarif eceran selama 20 tahun sejak sistem mereka mulai beroperasi sebelum peraturan baru tersebut memengaruhi mereka.
Misalnya, pelanggan yang memasang sistem pada tahun 2018 akan dikreditkan dengan tarif ritel hingga tahun 2038. Namun setelah itu, pelanggan akan dikreditkan dengan tarif NEM 3.0 yang lebih rendah.
