Untuk menilai konstitusionalitas undang -undang semacam itu, pengadilan sering menerapkan doktrin empulur dan substansi – yang meneliti sifat sebenarnya dari suatu hukum daripada efek insidentalnya. Jika subjek inti dari Undang -Undang tersebut berada dalam kekuatan legislatif Uni, itu mungkin ditegakkan bahkan jika itu menyentuh masalah negara.
Namun, dalam hal ini, empulur dan substansi Undang -Undang adalah peraturan – dan larangan – kegiatan perjudian dan hiburan yang dilakukan secara online. Fakta bahwa kegiatan ini terjadi secara digital tidak mengubah karakter esensial mereka. Seperti yang diadakan oleh Mahkamah Agung dalam kasus komunikasi satelit Asiaet, “hiburan” harus ditafsirkan secara luas dan teknologi. Apakah permainan dimainkan di kasino atau di smartphone, itu tetap merupakan bentuk hiburan – dan dengan demikian, subjek negara.
